日前，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章提到，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相结合，研究开征社会保障税。所谓的社会保障税也称“社会保险税”，主要是指以企业的工资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。

　　此次谢旭人首次明确提出研究开征社会保障税，引起了社会各界强烈反响。某网站的投票中超过七成的网友反对开征，理由是开征社会保障税会增加个人负担。有网民表示，开征社保税是用来调节收入分配，倒不如在此之前先对股市、楼市投机者开征暴利税。还有人说，社保税会增加两极分化。税务专家则认为，这种担心完全没有必要，开征社会保障税的本质是“费改税”，并不会增加个人负担，无论对完善社会保障的筹资形式、提高社会保障统筹级次，还是从更好地发挥税收调节收入分配作用的角度，社会保障税的开征都具有十分重要的意义。

　　不可否认，“社保费”改为“社保税”是一种进步，能将纳税人的福利保障提到法制的高度，但要实际推行，还必须理清以下几个问题。

　　第一，从历史层面看，我国社保基金存在巨大的历史欠账。据了解，世界银行1997年估计为当年GDP的46%～69%；一些经济学家的估计为当年的71%至94%不等；国务院体改办课题组的估计更高达145%。即使假定隐性负债只占中国1997年GDP的30%，其总量也超过2万亿元。如果按国务院体改办课题组当时的估计高达145%测算，将高达10万亿元左右，人力资源和社会保障部最近认定为2万亿元。如果现在强制性开征社保税，是否意味着这是要全民来为历史和体制还债呢？

　　第二，从制度层面看，目前我国农村社会保障制度尚未建立，而且由于是各省统筹社保制度，征收标准和支付标准也不一。在这种背景下，如果开征社会保障税势必会遭遇一系列问题。比如各地社会保障税征收标准和支付标准如何做？税制如何设计？税率如何界定？养老保险原有的空账问题如何解决？社会保障税收入是否全部纳入财政管理？

　　第三，从公平层面看牵涉到多个利益集团彼此之间的利益分配格局。而正是由于这些强势利益集团的存在，才导致了社会财富分配的不公。目前，如果你是强势利益集团的职工，保障齐全，福利优厚，而如果是一般企业的职工，很可能连最基本的社会保障都没有。在这种强势之下，开征社保税也很难解决社会公平问题。当然，由于地方经济发展不均，收入差距大，企业也没有按照社保政策要求，百分之百为职工参保，而是有选择地参保。目前，经济发达地区好些，经济欠发达或落后地区参保率就更低，有的地方医疗保险在职工中基本没有启动。所以，“费”改“税”后，资金将由地方统筹变为全国统筹，若从中央财政支出“一刀切”，将会造成分配不公平的矛盾进一步激化。

　　第四，从法律层面看，目前我国社会保险立法存在不健全的问题。社会保险法制建设滞后，才造成一些企业有机可乘，严重欠缴社会保险费。现在，如果开征社保税，以国家权力为依托，必然很容易征缴社保资金。但问题是，这“费”与“税”的一字变化就能真正解决根本性问题吗？显然不能。诚如有学者所指出，如果社会保险部门征收企业不愿缴费，而税务部门征收时企业愿意缴费，则说明企业是畏于该行政部门的权威，而并非是遵从国家的法律。

　　第五，从管理层面看，能否做到“取之于民，用之于民”值得推敲。目前，不晒账本的社保资金、屡屡传出挪用、贪污的负面消息已经使社保陷入了不被信任的尴尬境地。社保税如何避免类似命运，值得深思。

　　（作者单位：安邦咨询）