证券时报记者 孙 玉

　　本报讯 “十二五”期间上海土地收益进入社保基金筹资机制、国有产业集团要基本实现整体或核心资产上市，这是“上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中透露出的消息。规划建议指出，“十二五”期间上海市的主要经济目标为：生产总值年均增长率预期为8％左右，第三产业增加值占生产总值比重达到65％左右。

　　在“十二五”规划建议中，上海率先提出“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”。分析人士指出，这将有利于改变目前地方政府对土地财政的依赖，有望减少未来房地产调控的阻力。

　　规划建议同时指出，“十二五”期间，将实施“最严格”的耕地保护制度和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，健全节约土地标准，分类设定不同领域用地控制线，严格控制新增建设用地规模，积极盘活利用存量土地资源。

　　规划建议同时将房地产调控写入规划：“促进房地产业持续健康发展，并注重运用经济杠杆等多种措施调控房地产供求关系”。同时，规划建议指出，未来五年上海将着力构建多层次、多渠道的住房保障体系，扩大保障房覆盖面，以对冲房地产市场供求带来的波动。

　　具体而言，上海将主要从四个方面扩大保障房覆盖，包括：适时调整保障性住房准入标准，努力实现廉租住房应保尽保，逐步扩大经济适用住房供应范围；积极发展公共租赁房，加快建设动迁安置房，切实改善居民居住条件；加快大型居住社区建设，完善周边市政、公建配套和财政、土地等支持政策；全面实施旧区改造新机制和政策，加大中心城区危旧住房综合改造力度，积极推进郊区城镇危旧房改造。

　　另外，国有企业改革继续成为上海“十二五”规划建议重头戏。规划建议指出，未来五年，上海将着力“提高国资证券化率，争取具备条件的产业集团基本实现整体上市或核心资产上市”，以更大力度推进国有经济布局和结构战略性调整，加快国资从一般竞争性领域退出步伐，推进国资向基础设施、战略性新兴产业和公共服务等领域集聚。

　　规划建议指出，未来五年，上海要加快推进国有企业开放性市场化重组，在竞争性企业整合发展上取得明显进展；完善法人治理结构，扩大市场化选聘国企高管的范围，在国企经营团队和业务骨干的中长期激励上有所突破；建立国资分类监管体系，最大程度减少对国企的行政干预。健全和完善国有资本经营预算和收益分享制度，以形成一批主业突出、国际竞争力较强、有品牌影响力的龙头企业和大型企业集团。

　　在非公领域，上海将支持非公资本向战略性新兴产业、先进制造业和各类服务业发展。鼓励和引导非公资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域，并支持民间资本兴办金融机构。