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　　证券时报记者 郑晓波

　　本报讯 在日前召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人公布了“十二五”财政发展改革基本思路。谢旭人表示，“十二五”期间将继续研究推进房地产税改革，完善财产税制度；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，开征环境保护税；同时要将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成地方政府规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制。

　　谢旭人表示，“十二五”期间，要坚持改革创新，完善财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系；加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步提高保障水平，加强县级政府提供基本公共服务财力保障能力。

　　在推进预算制度改革方面，健全公共财政预算，增加公共服务领域投入；强化政府性基金预算管理；健全国有资本经营预算收支政策，扩大国有资本经营预算范围；规范社会保险基金预算编制方法，扩大社会保险基金预算编报范围。努力健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。

　　在健全预算编制和执行管理制度方面，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革；改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。

　　谢旭人同时表示，“十二五”时期，财政部将建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成地方政府规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制。此外，要完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合；加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化公开内容，强化预算公开责任制度；自觉依法接受人大、审计监督。