证券时报多媒体数字报

　　辞旧岁迎新春之际，关于上调个税起征点的讨论开始升温，先是坊间开议，后是媒体跟进，总之是开始热闹起来了。可以预计，在春节后召开的“两会”上，上调个税起征点又将成为热点甚至焦点议题，为此联袂动议、提案建言的“两会”代表应该不在少数，主流民意也将对此予以大力支持，此番合力作用之下，在2000元的低位盘桓3年之久且饱受诟病的个税起征点是应该向上“飞”一下了。笔者认为，至少有六个理由支持这样做：

　　一、多年以来，我国政府的财政收入一直快速增长，即便是在金融危机肆虐的2008年，国库也获得18.8%的增收，而与国家财政“不差钱”形成鲜明对比的是，我国居民的实际收入多年来增长缓慢，腰包整体歉收。以改革开放的窗口城市深圳为例，从2006年到2010年，深圳市税收年均增幅超过20%，而同期深圳居民可支配收入年均增幅只有9%。由此可见，政府从民众手中索取太多，有与民争利的嫌疑，理应为民减负。而上调个税起征点，就是政府为民减负、反哺民生的一个不错的选择。

　　二、去年以来，在极度宽松的货币政策的刺激下，通货膨胀日益抬头，“蒜你狠”、“姜一军”、“棉花掌”、“唐高宗”与 “房老虎”一起兴风作浪，推动CPI不断走高，削弱了民众的相对购买力，让民众日常生活幸福指数下降，痛苦指数上升。此番通货膨胀还会导致另外一个负面结果：由于通胀，居民可能出现名义收入增长但实际收入不增长的情况，更多的人会达到纳税标准（即超过2000元）或进入更高的税率区间。在这种情况下，原有个税起征点保持不变，实际上相当于加税。通货膨胀下的民众正陷入普遍焦虑状态，对此，政府必须有所作为，除了大力抑制通胀外，适度提升民众的实际购买力——要么为民加薪，要么为民减税——也是政府应尽之责。

　　三、改革开放迄今已满30个年头，“让一部分人先富起来”的任务早已完成，而“共同富裕”还有待实质性破题。在分配不公问题已成沉疴的当下，政府既要在初次分配领域坚定不移地推进以“公平正义”为价值取向的经济体制改革，也要在二次分配领域合理调节财富的流向，使之向社会中下层民众尤其是弱势群体倾斜。目前看来，在初次分配领域实行的经济体制改革遭遇重重阻力，举步维艰，欲毕其功只能寄望于将来；而税收层面的利益调节所受的掣肘和羁绊则相对较少，具有立竿见影的可操作性。在“十二五”规划的开局之年，以上调个税起征点为技术手段的为民减负举措，应当成为政府及时抚慰民生焦虑，改善居民生活质量，进而增强民众向心力的重要选项。

　　四、在金融危机的重创之下，一方面，欧美经济复苏乏力，进口需求下降，另一方面，中国也经受了数万家外向型企业倒闭的阵痛，并以此为契机，深刻认识到过度依赖出口的经济发展模式的高风险性和不可持续性，转而注重培育内需。在此背景下，大力增加居民收入，为发动内需的引擎加油，理当成为尽快付诸实施的国家战略。而增加居民收入通常有两种方式：一为加薪，二为减税。考虑到加薪是以每个居民所在企业、公司或单位的效益增长为前提，而实际上这些企业、公司或单位盈亏不一，未必全部具备为麾下员工加薪的能力，除此之外，这些企业、公司或单位有自己的经营自主权，所有制性质也各不相同，政府无法采取“一刀切”方式要求他们为员工加薪，因此，对于政府而言，以上调个税起征点来为全体居民减税，就成为一步值得下的好棋——既便于政府操作，也能落实政府关照民生的普惠性。

　　五、我国的个税起征点定得太低，严重威胁着社会中下层民众尤其是低收入群体的生活，这不仅不能彰显现代税收制度矫正社会贫富分化的良性功能，反而有加剧社会不公平现象的横征暴敛之嫌。2008年3月1日开始，个人所得税免征额是月收入2000元（在京、沪、广、深等一线城市，2000元的月收入仅能勉强维持个人温饱）。在前年和去年的全国“两会”上，不少人大代表和政协委员都呼吁应将个税起征点提高，有呼吁调高至3000元的，有呼吁提高至5000元的，甚至还有呼吁提高至8000元的。但这些努力都无功而返。问题既然没有得到解决，在今年的“两会”上，那些有良知、有见地、顺民意的委员们，理应就上调个税起征点这一民生议题再度提案。

　　六、相对于目前热议度也很高的另一种个税减征改革方案——2000元起征点不变、税率级次拉开、税率相应调整，调高个税起征点的改革方案更能为民众所接受，也更符合现代个税制度降低中低收入者负担、缩小贫富差距的价值取向。毕竟，低收入者数量偏多、中产阶层有待成长、贫富分化比较严重是我国的现实国情。根据媒体报道，包含“2000元起征点不变”等元素的个税减征改革方案，起草者为财政部、国家税务总局和国务院法制办，而缺少民意代表的参与，因此，偏袒征税方的部门本位主义情结难免掺杂其中。从程序正义的角度考量，这一事关民生全局的个税减征改革方案，还应接受人大代表的质询。

　　俗话说：“事不过三。”预计在今年的“两会”上，主张上调个税起征点的提案一定会引发更多的关注，得到更多的支持。如果说，将个税起征点立马提升到5000元以上不符合中国特色之国情，那么，将个税起征点提升到3000元以上还是很应该的。毕竟，让现有的明显偏低的个税起征点来一个给力的大幅度提升，既是民心所向，也是即期形势所需，还符合国家的长远战略利益。在本文的最后，笔者愿不遗余力地高呼一声：为民减负，让个税起征点飞高一些吧！