证券时报多媒体数字报

　　2011年中央一号文件全文发布，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》从水利建设的战略地位、资金保障、构建防洪抗旱体系、粮食安全等多方面部署了水利工作。文件提出未来10年中国将投入4万亿大兴水利工程，扭转水利基础设施建设滞后局面。

　　这是新中国成立62年来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，从这个文件可以看出中央对水利建设的重视。4万亿投入水利建设，对农业稳定发展、国家粮食安全和人民的生命财产安全等都有很大的保障作用，因此每一分钱都不能挪作他用。

　　让人担忧的是，在以往国家下拨的专项资金中，常看到一些地方政府和有关部门、人员挪用、截留甚至贪污国家专项资金的现象。如最近就有媒体报道，2009年国家启动了基本公共卫生服务项目，为城乡居民建健康档案。安徽怀远县却编造百姓健康档案完成差事，2010年初就该有70%经费下拨，可直到2011年1月只预拨了去年经费的30%。那么4万亿投入水利建设的资金会不会发生类似的事情呢？

　　4万亿投入可谓巨大，在这些资金中会有不少财政资金，有的还是来自上级财政，这可能不得不让一些地方和一些人眼红，他们可能就会想出各种办法骗取资金、挪用资金，甚至贪污。水利建设关系到国家长远，关系到群众生命健康，关系到粮食安全，因此，必须要保证这些资金全部要用在刀刃上。现在我们很多地方已经对水利建设有多年的欠账，这次国家加大水利建设的投入力度，是弥补欠账的好机会，绝不能让这次机会成为一些人骗取国家钱财的机会。

　　如何避免挪用、截留甚至贪污水利资金呢？笔者想到了灾区重建。抗震救灾和灾区重建涉及大量资金，有来自世界各地的捐赠。可是由于加大了审计力度，对灾区重建进行了我国审计部门第一次全过程跟踪审计。为提高审计效率和效果，审计署还吸引社会参与。如此强有力的审计监督，很好地保证了专款专用。

　　笔者还想到了我国扩内需促增长，采取了加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设等10项措施，共投入4万亿，正是由于各级政府加大了前未所有的督查力度，从而保证了扩内需促增长措施的落实和资金的安全，保证了扩内需促增长政策起到了很好的效果。

　　现在国家决定投入这么大的资金大兴水利工程，我们的监督必须要跟上。水利工程功在当代，利在千秋。可是，如果不加大审计力度、监督力度，如果投入巨大的资金发生层层截留、挪用，甚至被贪污，那么国家的4万亿投入就可能大打折扣，国家想通过水利工程扭转基础设施建设滞后局面，可能也不能实现。另外，如果我们投入这么大的一笔资金，却建设出来的是豆腐渣工程，恐怕不但是国家资金的浪费，更严重的是，有隐患的水利工程，不但不能保障粮食安全，还可能对群众生命健康带来巨大的危险。

　　让国家的政策真正变成利民的政策，让4万亿投入真正变成一份给百姓的大礼，我们的有关部门就应该学习灾区重建、扩内需促增长的经验，加大审计、监督力度。越是在关系到国计民生的事情上，越是涉及巨额资金，监督越不能弱，这应该成为一个共识。