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　　证券时报两会报道组

　　证券时报记者昨日从有关渠道获悉，农工党中央向全国政协十一届四次会议提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》已经被列为今年的政协“一号提案”。这证实了本报昨天刊发的《今年“一号提案”最可能锁定民生》一文中的判断。

　　据了解，由于“一号”带有特殊的意义，有关部门往往会结合当年的经济社会形势进行磋商，进而确定该年的“一号提案”。因此，每年的“一号提案”都是判断全年政策走向的重要方向标。

　　农工党中央在《建议》中指出，社会保障制度是社会公平的均衡器，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，既是完善社会主义市场经济体制的重要内容，更是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。但是由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。

　　为此，农工党中央提出了四点建议：切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式和多渠道筹集社会保障基金。

　　农工党中央提出，要切实解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，需着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。要增加财政对社会保障必要的投入力度。针对养老保险年轻农民参保率不高的情况，应结合农民的实际经济情况，制定灵活的个人筹资方案。既允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。

　　据了解，目前，城乡居民社保待遇差距较大，农村地区社保覆盖率还不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

　　南京大学教授林闽钢表示，城乡社会保障分割，固化了城乡二元结构，也对社会保障制度的公平性造成了损害。推进城乡社会保障制度一体化，就是要通过制度并轨和体系整合，将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步把城乡分设的社会保障发展成为“制度合一、服务衔接、功能配套”的保障体系。(下转A2版)

　　(上接A1版)据了解，在即将公布的“十二五”规划纲要草案中，保民生将成为一项重要内容。此前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要进一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系。

　　国研中心相关人士表示，加快健全覆盖城乡的社会保障体系，使人民生活有基本保障，无后顾之忧，是完善基本公共服务体系的应有之义。此举也有利于破解制约扩大内需的体制机制障碍，有利于促进经济增长方式的转变。