证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 周荣祥

　　今天，2011年全国两会将正式拉开帷幕。这是一次具有特殊意义的会议，作为“十二五”计划的开局之年，如何对今年经济社会发展作出全面部署，对于胜利完成“十二五”规划具有重要意义。

　　在前两天的采访中，尽管两会尚未正式开始，但是转变经济发展方式已经成为了最热的词语之一。从目前来看，加快经济发展方式转变仍然是我国“十二五”时期的发展主线，而充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，则是转变经济发展方式的重要内容，是促进我国经济长期平稳较快发展的关键。

　　无论是从世界主要经济体的发展经验来看，还是我国出于自身发展的需要，更好地实施扩大内需战略具有十分重要的现实意义。只有把经济发展真正建立在消费需求的基础之上，我国经济发展才有持续稳定的增长动力，也才能够抵御国际经济潜在的风险。

　　但实施扩大内需战略仍面临着一系列挑战。近年来，尽管我国经济发展和社会财富不断增长，国民收入已经跃居世界第二大经济体，但收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，收入分配不合理带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。而城乡社会保障不均衡更是从根本上制约了人们的消费预期。

　　所幸的是，这些问题已经引起代表、委员们的高度关注。在这两天的采访中，收入分配改革、社会保障和医疗改革等民生问题成为了大多数委员们的关注焦点。值得注意的是，今年的政协一号提案《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》也锁定了民生领域。

　　就在昨天，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准。

　　这表明了政府在“十二五”时期深化收入分配改革的决心。完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，又是促进社会公平正义的重要体现。

　　可以预期，在未来五年内，诸如此类更多的惠民政策将会加速出台。一个健全的城乡社会保障一体化制度也可能会加速推进，因为让人民没有后顾之忧，能够更幸福地生活，无疑对扩大消费和转变经济发展方式也大有裨益，这也是社会发展的根本目的所在。