证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 邵小萌

　　今年政协一号提案——农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》提出，由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出，中国已进入社会保障城乡一体化推进时期。

　　城乡社保仍存制度空白

　　据悉，农工党每年都有提案关注农村社会保障制度的建设。该提案的参与者农工党湖北政研室主任方奇向证券时报记者介绍了该提案的背景：今年的一号提案来自基层，经过农工党湖北鄂州深入扎实的调研，又吸收了党内专家学者以及政府部门专家的意见，最终形成的提案是集体智慧的结晶。

　　方奇说，近年来国家不断加大对农村社会保障投入，农村新农合、新农保试点扩大，但以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率还不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英告诉记者，城镇居民的社保空白点也很多。

　　解决新农保财政分担问题

　　一号提案在提出问题的同时，更提出多项建议。方奇说，现在农村社保的空白点主要在经济欠发达的地区，由于政府的投入缺失造成。要填补空白，首当其冲的是要解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。其二是要切实解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题。

　　党国英透露，国家层面的社保城乡转移接续问题现已提上日程，未来农民工“退保潮”等问题将会得到解决。随着各地保障房建设的执行，各地进城务工人员中的很大一部分将会在城市立足；此外，国内产业向内陆城市转移，农民工的流动会大大减少，“退保潮”也不会再现。

　　对于农民缴费意愿难题，一号提案建议增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。

　　多渠道筹集社会保障基金

　　方奇说，当前农村社保存在行政资源的浪费，农业、医疗、社保都在管，缺少合力，效率较低。因而一号提案建议，从体制上建立完善城乡一体化的社保机构，特别是基层社保机构。

　　当前，农村社保起点低，虽然国家在逐年增加投入，但与城市相比仍有差距。农工党提案提出四点建议：一是要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠；二是要增加财政对社会保障必要的投入力度；三是在资金的筹集上要灵活。允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。