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　　证券时报两会报道组

　　在昨天举行的十一届全国人大四次会议记者会上，国家发改委主任张平表示，“十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩,同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。

　　发改委副主任徐宪平则指出，这一个五年规划比以往更加注重民生，提出了一个极为重要的的导向，并首次提出了要建立健全基本公共服务体系。

　　“十二五”规划

　　呈现六大特点

　　张平表示，“十二五”规划的特点主要体现在六个方面：

　　首先，“十二五”规划纲要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划纲要在编制中，从指导思想到最后实施，始终贯穿着这一主题、这一主线。这是最突出的特点。

　　第二，力求做到长短结合。所谓“短”，就是目前还处于金融危机的阴影，必须搞好和金融危机期间提出的各项政策的衔接，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果。所谓“长”，则是指要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划。

　　第三，在规划中尽量要体现扩大内需的导向。转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结构。要把扩大内需作为一个长期的方针，作为发展的基本立足点，所以，在“十二五”规划中如何建立消费需求的长效机制是一个重点。　

　　第四，规划坚持了民生优先的原则。就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果说过去的五年规划比较注重增长的话，那么这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。

　　第五，继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。争取到2020年能够建立起比较完善的社会主义市场经济体制。

　　最后，这个规划是一个虚实结合的规划。所谓“虚”，就是指作为五年规划，要考虑到它的战略性、考虑到它的前瞻性。但是，在编制的过程中，我们力求能够更实一些，使得这个规划具有针对性，具有可操作性。

　　首提建立健全

　　基本公共服务体系

　　发改委副主任徐宪平表示，人民群众最关心的问题，也是党中央、国务院最关心的问题。所以“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

　　他介绍说，纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，有九个方面，公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护。这些将来都由政府财政提供保障。

　　同时，规划纲要还首次提出要实施就业优先战略，就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。

　　徐宪平指出，规划纲要还明确提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，就是提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。目前，这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。

　　“医疗保障则提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付的水平要提高到70%以上。”徐宪平说。　

　　此外，他还介绍说，纲要提出要提高住房保障的水平，未来五年，，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时，在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房、实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。