证券时报多媒体数字报

　　据报道，国务院总理温家宝近日在吕梁山区考察时指出，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。

　　“土地是农民最大的社会保障”，温总理显然是强调土地之于农民的极其重要性，换作大白话就是，土地是农民的命根子，不能乱动，否则农民就无法安身立命。正因为土地对农民如此重要，“土地流转要尊重农民意愿，不能搞强迫命令。修路、建房都不能乱占农民耕地。”

　　其实，土地流转须尊重农民意愿，是常识或者说是法律重申。《农村土地承包法》明确规定，土地承包经营权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则。但这一良法屡被轻贱，强制性地进行土地流转之事并不少。在农民“被上楼”此起彼伏、土地流转不尊重民意的现实语境中，强调“土地是农民最大的社会保障”，无疑极富现实价值，它有利于唤起基层官员尊重民意的意识。

　　笔者认为，除此之外，还需从多维度理解总理的这句话。

　　其一，土地是无价之宝，但不能自动生成为社保。换言之，欲使土地成为农民最大的社会保障，还需提高土地的附加值，或者还原土地本身所应具有的价值。不是每块土地都靠近城市、乡镇，都具有升值空间。当前，在不少地方，农民纷纷进城打工，大片土地被抛荒。究其因，尽管种地不用缴纳税费，还有补贴，但还是得不偿失。农民靠种地能发家致富，土地才能成为农民的社保。

　　其二，土地是农民的最大社保，不等于农民就不需要社保。必须警惕的是，一些乡镇干部会拿“土地是农民的最大社保”说事，推出这样一种论调，既然土地是农民的最大社保，也就是说农民已经有了社保，就不需要社保了，农民就守着土地好好生活吧。这种论调显然是谬论，是在推卸责任。

　　土地毕竟不是社保，要转化为社保尚需一定条件，在现实中还有一种论调，即以土地换社保，这在一些地方已经潜滋暗长，土地换社保同样是谬论。正如中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文所说：社会保障应该是政府给老百姓提供的公共服务。在哪个国家、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。

　　其三，失地农民社保不能忽视。早在2004年9月，国务院就明确提出，“建立失地失业农民社会保障制度，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。” 2007年，国务院相关部委又下发有关通知，要求做好失地农民的社会保障工作。由是观之，失地农民的社保同样不可忽视，当前的社保应由“广覆盖”向“全覆盖”转移，由“低水平”向“上水平”转移。