证券时报多媒体数字报

　　财政部近日在中央部委中率先公开今年的“部门账本”——2011年部门预算，将行政运行支出等情况首次公之于众。其用于工资、办公费等日常经费方面的行政运行支出为3.7亿元，比2010年执行数增加6594万元，增幅达到21.58%。

　　2009年有关方面曾承诺“中央部门预算三年内全公开”，2010年国土部是第一个吃螃蟹的中央部门，今年财政部又率先公开部门预算。这表明一个民主财政时代已经到来。尽管有的部门预算公开显得粗枝大叶，但已经迈出了第一步，相信会越走越好。

　　在政府部门中，我格外关注财政部门的预算公开情况。这是因为，各级财政部门具有其他部门不具有的预算管理职权。比如，财政部具体编制中央预算、决算草案，具体组织中央和地方预算的执行，提出中央预算预备费动用方案、具体编制中央预算调整方案，定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

　　显然，如果财政部门自己预算公开越细，不仅能促进各个中央部门详细公开本部门预算，还能促进地方政府详细公开地方预算。从某种意义而言，财政部门预算公开情况具有示范效应，即财政部门预算公开细，则其他部门细；反之，如果财政部门预算公开粗，则其他部门很可能也粗。

　　预算公开作为民主财政的重要组成部分，要想让公众满意，不仅需要完善的《预算法》提供法律保障，也需要舆论持续鞭策，更需要财政部门带头示范，各个部门自觉改革。现在，《预算法》正在修订，舆论也在持续鞭策，下面就看财政部门能否带个好头，各个部门是否自觉改革。

　　财政部今年率先公开部门预算，就积极性而言值得肯定；而且，财政部首次披露行政运行支出，把几项大支出内容首次细化到了第三级即“项”，也带了个好头。不过，登陆财政部网站发现这份预算案与公众期待还有距离。比如，没有像香港预算案那样细化到一把椅子，再如，财政部的“三公”支出看不到。

　　尤其是“三公”支出，公众最希望在预算案中看到。“三公”支出何以未露面？不得而知。或许有人认为，今年6月将公布2010年中央本级“三公”经费的支出情况，明年6月很可能公布2011年“三公”支出。但我以为，“三公”支出不仅要在决算案中看到，也要在预算案中看到。

　　即使明年6月公布2011年中央本级“三公”经费支出情况，也不一定就能看到财政部的“三公”支出。这是因为，明年6月公布的很可能是中央部门“三公”支出的总体情况，不一定详细罗列每个部门的“三公”支出。因此，今年6月能否看到2010年财政部“三公”支出，明年6月能否看到2011年财政部“三公”支出，还是一个问号。

　　在我看来，在有关方面公布中央部门“三公”支出总体情况之前，财政部门不妨鼓足勇气顺应民意，率先公开本部门的“三公”支出，以给其他中央部门和地方政府示范：一是展示财政部推动“三公”支出透明化的决心；二是提供一个让其他部门参考的样本——公开“三公”支出同样需要细化的样本。

　　毫无疑问，财政部预算公开所体现的“率先”、“首次”，表明财政部不仅在超越自己，而且也给其他部门和地方政府树立了预算公开的榜样。不过，鉴于财政部拥有特殊的预算管理职权，也鉴于财政部是预算公开的主要推动者，因此，财政部部门预算透明度还有待提升。一般而言，预算收支编列从粗到细分为“类、款、项、目”四个层次，而财政部预算公开目前只到“项”，还没有到“目”，应该继续努力。