证券时报多媒体数字报

　　4月开始，在武汉市直属行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。据悉，滥发放的津补贴，部分是地方政府私自允许、批准。用来发放的钱，则主要来自预算外收入。

　　武汉市直属行政机关连续三年多发放各种津补贴数千万元，揭开了公众知情欲的盖子，里面包含了太多的悬念与疑问，多发的津补贴自哪里来，比要求退还多发的津补贴更让人觉得蹊跷。国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

　　向公众收取各种费用的有权部门，千方百计搞“创收”，谁收得多就回馈得多，政府权力异化为部门利益，是滥发津补贴的根源。正因为此，才会有路桥费多而杂、人为设置“罚款陷阱”等现象大量存在。

　　要求公务员们退还多发的各种津补贴，只是滥发津补贴现象的补救办法。如果对滥发津补贴一退了之，仍不能从根本上抑制预算外收入失控的问题，滥发津补贴依然会死灰复燃。权力自利、权力自肥的天然性，不能缺失相应的约束机制。这需要从收入着手，透明化、规范化各种行政性收费项目，杜绝地方财政收费返还的做法，将行政事业性收费纳入预算管理当中。

　　事实上，阳光收费后，地方或部门还有可能以经费少、人员多等“哭穷”的手法冒险作业，向相关方面收取或摊派这样那样的费用。对此，不仅要求公务员“吃了也要吐出来”，还应当毫不迟疑地严肃问责，摒弃“下不为例”的同情心，做到有案必查，有查必究，并及时披露信息，以法治手段治理行政收费。

　　只有规范收费和预算管理，加大问责查究力度，滥发津补贴现象才不容易发生。