证券时报多媒体数字报

　　据报道，国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点。按照新社保法，启动城镇居民社会养老保险改革，是实现养老保险全覆盖的最后一步。实现养老保险全覆盖，当属中国社保事业的一大进步，但是，这并不意味着中国的社保体制的最大问题得到突破，特别是引起公众最大非议、对社会公正造成最大损害的关键问题依旧没有破题。

　　事实上，社会其他群体与公务员退休金的差距变得越来越悬殊，尽管社会对此质疑声音很多，但问题一直没有解决的迹象。公务员不用缴纳养老保险，依旧可以获得高额的退休金，社会的批评很多，改革的必要性不言而喻。和公务员社保改革无进展类似，事业单位养老改革同样无法有效起步，虽然国家已批准5个试点省市，却至今无一动真格。事业单位都改不动，足以窥见公务员社保改革的难度。

　　国家公务员局网站年初透露，我国要对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。这样的进度，显然不能满足公众期待。从道理上说，应把公务员的养老改革、事业单位的养老改革、企业职工养老保险三者统筹考虑。

　　养老制度在中国一直以来是“一国两制”，更准确地说，是“一国四制”：公务员在金字塔的顶端，紧接着的是事业单位职工，然后是还算有点保障的企业职工，最后是部分基本没有保障的农民和城市居民。这样的现状亟待解决，总是把各个群体单列出来，各搞一套养老制度，显然是不合理的。

　　启动城镇居民养老试点也好，农村居民养老改革也好，尽管实现了所谓的全覆盖，但是标准依旧太低。这两部分群体及企业职工养老标准和公务员之间的差距矛盾，实际并未因全覆盖而有所缓解。所以说，公务员、事业单位养老改革是整个养老改革的一个关键步骤，是一个核心问题。

　　但是核心改革这一步却卡住了，为什么？说得理性点，是公务员主导了改革方案，但他们却不是改革的对象，甚至连一个详细的改革时间表也没有。被质疑，其实很正常。农民、工人对涉及他们的不少改革也有疑虑，但这些疑虑却很少能阻止改革的步伐，原因不言自明。不同的是，事业单位养老改革和公务员社保改革，难度却这么大。正是因为公众对社保改革的发言权实在太有限了，因此要推进公务员、事业单位社保改革，关键是保障公众对改革的发言权、参与权。当然，改革也要注意程序和策略，第一步我们应有公务员、事业单位社保改革的明确时间表，在尽量不降低其养老待遇的前提下，要求其必须缴纳一定养老保险，以减小改革阻力。但无论如何，社保改革思路必须调整，必须尽早去触碰核心问题，而不能让悬殊极大的“一国四制”再继续下去了。