证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 周荣祥

　　十一届全国人大常委会第二十一次会议２７日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议个人所得税法修正案等草案。与一审稿相比，昨天二次审议的个人所得税法修正案草案仅作微调，即以一审稿为基础，将个人所得税第1级税率由5%修改为3%。争议很大的工薪所得减除费用标准（个税免征额），依然维持由2000元/月提高至3000元/月的原方案。众多专家提出的降低中高档工薪所得税率的建议也未被采纳。

　　此前，全国人大通过中国人大网向社会公开征求意见，共收到23万多条意见，创下人大单项立法网上征集意见数目之最。其中，对个税修正案草案将免征额从2000元提高到3000元，持赞成的人数仅占15%。

　　全国人大法律委员会副主任委员洪虎说，对于征集到的意见中多数网民要求再提高减除费用标准的意见，经分析认为其主要是希望进一步降低纳税人中中低收入人群的税负，建议结合适当调整税率结构。

　　他说，法律委经研究，建议将第1级税率由5%修改为3%，这样将加大对工薪所得纳税人中70%较低收入人群的减税力度，使其税负水平进一步降低。

　　通过计算，这一修改将使得扣除三险一金后收入在4500元以下者，该交的税比一审稿少0到30元不等；4500元以上的，应纳税额较前一个方案减少30元。此外，较当前纳税额，最高减税额也将由一审草案的350元上升至380元。

　　个人所得税法修正案草案，由财政部、国家税务总局共同拟定。国务院于4月1日提请全国人大常委会审议，4月20日至22日十一届全国人大常委会第二十次会议一审未通过。

　　据了解，作为拟定个税修正案草案的主要部门，财政部坚持免征额最多提高至3000元/月，反对再次提高。同时，财政部希望本次个税修正的法律程序能够尽快完成。考虑到社会上争议很大，本次个税修正草案仍存在最后修改可能，甚至不排除进入三审程序。

　　对于个税修正草案一审稿，目前社会各界普遍认为，草案降低低工薪阶层税负的力度不够，而提高中等收入税率、大幅增加高工薪收入税负更是不合理。譬如，一审稿将中等工薪者的适用税率提高了5个百分点，即应纳税所得额在9000元至20000元的部分，税率由20%上升至25%。由于个税税率超额累进的特点，提高免征额带来的税负绝对额的降低，对冲了提高中等工薪税率带来的税负上升，产生了中等工薪者税负降低的幻觉。