证券时报多媒体数字报

　　据媒体报道，为确保明年实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，国务院决定从土地出让收益中按比例计提教育资金，标准为10%。

　　从土地出让金中按比例提取教育资金，无疑是实现“教育费用占4%”目标的一种选择。但是否是一种好的选择，值得讨论。

　　首先，政策能否被执行到位。时下，不少地方过度依赖房地产来拉动地方经济增长，尤其是依靠土地出让金作为地方政府财政收入的重要来源，许多县市财政成了名副其实的“土地财政”。在此背景下，从土地出让金中提取教育资金，进行专户管理，虽是教育之福，也是从政府口中夺食，地方政府会答应吗？

　　以往曾有一个政策，要求地方政府从土地出让金中提取廉租房建设资金，其效果如何，实践给出了最好的回答。审计署曾经公布过19省市2007年至2009年廉租房保障情况审计调查报告，报告显示，在此期间北京、上海、重庆、成都等22市共计少提取146.23亿元。试想，从土地出让金中提取廉租房资金都如此之难，而今要从土地出让金中提取教育资金，谁能保证？

　　其次，土地出让金收益难以确定。由于无法核实土地开发成本，每年全国有多少土地出让金，除掉成本后的纯收益是多少，不仅财政部门无法说清，国土资源部门也说不清。土地出让金被用于行政开支和三公消费，早已成了“潜规则”，并且很难算得清到底有多少。从土地出让金中提取教育资金，哪里会有标准可言？不提、少提，谁能核得准？问责起来，是很难找到相关依据的。可见，从土地出让金收益中提取教育资金，单纯是监督和技术上看，难度就非常大。

　　第三，可能会推动房价上涨。土地出让金是地方政府“第二财政”，若硬性从土地出让金中提取教育资金，必然会减少地方可用财政收入。堤内损失堤外补，地方政府又为自己搞高房价找到了一个理由。这样，就算是教育经费保障了，低收入群体的住房梦更难圆了。

　　我们一方面反对过分依赖土地财政，另一方面我们则想方设法从土地开发中拿钱。这种充满矛盾的“踩跷跷板”的思维值得反思。