证券时报多媒体数字报

　　发改委7月29日的一份报告，令人震惊。根据这份名为《各地区2011年上半年节能目标完成情况晴雨表》的报告，全国节能减排形势依然严峻，并有局部恶化的态势。

　　在30个省级单位（除西藏）中，半数以上节能减排形势非常严峻或比较严峻，占全国产出的比重近六成。与一季度相比，河北、河南、湖北、广东和广西等5省的节能减排形势恶化。就整个十二五期间而言，共有16个省为1级或2级预警，其中河南的预警等级由3级大幅上升至1级。大多数产出过万亿的省份节能减排形势都很严峻。

　　作为节能减排关键考核指标，单位国民生产总值（GDP）能耗在十一五规划纲要中首次亮相。经过各地不惜拉闸限电的强力干预，十一五目标勉强实现。然而，十二五开局仅半年多，节能减排形势再度恶化，令人担忧。一边是GDP高歌猛进，一边则是节能减排举步维艰。如何使经济增长真正惠及民众，是未来中国政府必须直面的一大挑战，也是调结构的起点和归宿。

　　毫无疑问，地方官员谋求升迁的GDP竞赛仍然是阻碍节能减排、使经济增长与民生改善脱节的主要障碍。过去15年中，几乎所有省份的经济增速均超过全国水平，但居民的消费性支出却基本上持续低于全国GDP增速。由于高耗能项目大多投资巨大，对短期GDP贡献突出，因此，地方政府表面上限制，实则大力扶持。尤其在经济增速放缓之际，各地更是借保增长之名，大举上马高耗能项目。然而，这类项目盲目重复建设突出，民众受益无多，却频频因周边生态环境的急剧恶化而深受其害。

　　各地虽成立了由主要领导负责的节能减排领导小组，但具体执行仍主要依靠环保部门，缺乏独立的第三方监督机构。环保部门因受地方政府的直接领导，很难做到公正、及时和客观的“检测、督导、制裁”，既是“裁判员”又是“运动员”的问题非常突出。无怪乎环保部门经常不作为。当然，贪污腐败也是主要的原因之一。由于触及政策红线，地方政府官员从相关项目审批和许可中往往获益丰厚。

　　由此可见，要想切实做到节能减排，首当其冲的是冲破“为升迁而增长”、“为稳定而增长”的陋习，回归“发展惠民”的基本理念。为此，应当果断终止无序的GDP竞赛，代之以科学、多指标兼容和透明的官员政绩考核机制，要将片面比快的“点评估”，调整为设立合意区间，允许上下摆动的“区间评估”。建议十二五期间，将GDP的合意目标由7%，调整为6%-8%的区间，将5%和9%设定为调控触发目标。中长期看，要结合中国国情，建立可信、公开的城镇居民失业率指标，作为地方官员考核体系中的重要考核指标。

　　其次，地方重大项目上马需采用听证会制度，由当地居民公开选举产生的代表参与，听证会应进行现场直播，以防范政府部门的渎职或滥用职权，保证民众的合法权益不受侵害。另外，有关企业或项目节能减排指标的检测和评估应由独立的第三方机构做出，并尽快公开检测内容。对于违规违法项目或恶意排放，应借鉴发达国家经验，加大处罚力度，增加违规成本，使其有所忌惮。

　　国内外经济发展的历史已雄辩地证明，经济高速增长与节能减排是“鱼”与“熊掌”的关系，不可兼得。但是，“发展旨在改善民生”已逐渐成为各国之共识，以升迁和维稳为目的，不计后果的GDP竞赛让位于民生的切实改善已不可避免。面对严峻的节能减排形势，增长的步伐必须慢一些，就像高铁的速度必须慢一些一样。中国不需要带血、带毒的高增长！

　　（作者系渤海保险资金运用部宏观与策略分析师）