证券时报多媒体数字报

　　影响全球经济稳定发展的不稳定因素正在增加。美国主权债务风险仍然很大，欧元区部分国家爆发了主权债务危机；一些新兴经济体已经陆续进入加息通道，全球利差增大，国际热钱异动，不仅推高大宗商品价格，也是冲击国际金融市场的潜在威胁。现行的全球经济治理机制无法解决当前的全球经济难题，需要全球性的政策协调与解决方案，以及符合全球经济发展的治理体系和治理机制。

　　全球经济不稳定因素增加

　　目前，影响全球经济稳定发展的不稳定因素正在增加。美国上调债务上限，尽管短期内避免了主权债务违约，但长期来看，美债形势难言乐观，美国主权债务风险仍然很大，很可能继续推出量化宽松政策，推动流动性泛滥。欧元区部分国家爆发了主权债务危机，不能完全排除欧元区小国的主权债务危机演变成欧洲版的“雷曼兄弟”而冲击全球的可能性。

　　新兴经济体国家为应对国内日益飙升的通胀压力，一些国家已经陆续进入加息通道，但作为主要国际储备货币发行国的美国、英国和日本仍然维持货币政策相对宽松，全球利差增大，国际热钱异动，不仅推高大宗商品价格，也是冲击国际金融市场的潜在威胁。

　　现行全球经济治理

　　机制无法应对

　　全球经济风雨飘摇，最根本的是现行的全球经济治理机制无法应对和解决当前的全球经济难题。不可否认，在经济全球化的条件下，各国的经济联系日益紧密，单个国家不可能关起门来搞建设，也不可能在全球性的冲击中独善其身。面对日益增多的全球性问题和各种可能的全球性冲击，需要全球性的政策协调与解决方案，也需要更加符合发展要求的全球经济治理体系和治理机制。

　　二战后布雷顿森林体系确立了沿用至今日的全球经济治理体系，其结构是美国主导，国际货币基金组织（IMF）、世界银行和世界贸易组织（WTO）作为国际经济交往支柱，以7国集团/8国集团（G7/G8）为协调平台。然而这种在冷战时期形成的全球经济治理思维、治理架构与规则已经不能适应时代的发展要求。

　　首先，这种治理体系建立于冷战时期，其治理理念难免受到冷战思维的禁锢，没有建立起以共同发展为导向、以共同繁荣为己任的新全球经济治理精神。随着时代的发展，尤其是新技术的出现和变革，全球经济已经发生了很大变化，出现了金融衍生品泛滥，创新过度等问题，而现行的全球经济治理形成于实体经济为主的时代，对新出现的这些经济现象和发展趋势没有治理经验，也没有进行有效调整，出现了治理盲区和作用失灵等问题。比如2008年席卷全球的国际金融危机，就是金融衍生品泛滥带来的恶果。

　　其次，全球化在带来各国经济增长和人类福祉提高的同时，也带来了很多全球性的问题。如跨国金融监管、粮食和能源危机、传染病、气候变化等等，迫切需要全球各国来合作应对。过去20年，特别是最近10年，新兴经济体经济实力逐渐增强，是促进全球经济发展和解决全球性问题的重要力量，在应对和处理全球性经济问题上，理应包括新兴经济体国家的意见和努力。但现行的全球经济治理却未能充分反映其利益诉求，以G7/G8为代表的“富国俱乐部”无法起到团结、协调各方合作应对全球性问题的作用。

　　再次，目前作为全球经济治理支柱的主要国际经济组织如世行和IMF都不具有协调各国宏观经济政策的职能。世界银行主要是给不发达国家提供项目建设的长期贷款，而IMF则为出现外贸逆差而有支付困难的发展中国家提供周转的短期贷款，二者都没有协调宏观经济政策的职能，只能突破传统的国际秩序在联合国政策框架外进行政策协调讨论。从发达经济体来说，解决国内矛盾和危机，新兴经济体是可以借助的力量。从新兴经济体来说，也需要新的平台来应对危机、参与国际经济合作和规则制定，争取自身利益。

　　应该推动G20机制化制度化

　　因此，2008年，当发端于美国的金融危机肆虐全球时，美国推动20国集团（G20)走向前台，使其由财长和央行行长进行宏观经济政策的对话平台，升格为20国首脑和相关财长及央行行长参加的“首要国际经济合作平台”，这是危机带来的机会。G20经济实力占全球的85%，人口占全球2/3，其活动和影响具有全球意义，获得了比G7/G8更好、更有效的代表性。与旧有的全球经济治理相比，G20使新兴经济体国家得以参与全球宏观经济合作和国际经济规则的讨论与制定，承担提供全球公共品等责任，与以往被排除在外相比，是一个巨大的进步，也是一个重要开端。

　　但是，G20发挥更大的作用，也面临着一定的挑战。主要是G20没有从根本上触动现行国际经济秩序，实际决策由主要成员国谋划，全球经济治理框架仍然是IMF、世界银行以及WTO。尽管G20经济占全球经济近90%，但仍没有充分的代表性，需要处理好与联合国及非成员国间的复杂关系。G20成员规模相对庞大并且利益多元化，因此很难就某种共同计划达成一致意见。因为缺乏施行决策的手段，即使成员国达成一致意见，也还面临着兑现承诺的问题，有可能成为“清谈俱乐部”。

　　尽管面临困难，但应该认识到，从G7/G8到G20是全球经济治理改革的正确方向。应该坚持推动G20机制化、制度化，使其成为全球经济治理的首要平台和核心机制。G20能够为发展中国家和新兴经济体参与新一轮国际经济治理格局构建并发挥作用提供平台，因而对这些国家来说具有重大的战略利益。

　　（作者系中国国际经济交流中心副研究员）