证券时报多媒体数字报

　　8月20日，经济学教授许小年表示，中国地方政府的债务问题已经比较严重，应引起高度警惕，最重要的解决方法是要制约地方政府乱花钱的冲动，严格控制地方政府的发债规模。

　　地方政府的发债冲动和乱花钱冲动，在很大程度上是掌握着太多资源，之所以敢于大量发债、敢于乱花钱，正是由于此前有关部门负责人所称：我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。在笔者看来，这其中靠土地变现增强偿债能力，恐怕是其最大的底气、最坚强的后盾，然而，靠土地变现增强偿债能力，只会反过来助长卖地冲动，继续抬高地价、推高房价。

　　所谓土地变现偿债，实际上是以牺牲城乡居民的利益为代价的。无须讳言，在我国现行的土地管理制度下，地方政府通过一定的征地补偿将集体土地变换为国有土地，在收取土地出让金后获得收益，再从土地出让收益中抽取部分资金用于偿债，其偿债能力固然可以增强，但是房价却会因此而上涨。这实际上是让城乡居民为政府偿债埋单——城乡居民利益因房价上涨和失去土地两头受损，政府和开发商从中受益。

　　如果地方政府受益之后不乱花钱，而是将其全部真正用之于民，投入到改善公共服务、社会福利之中，那么公众也能接受，问题在于，我国每年数额巨大的土地出让收益如何使用目前尚不公开透明，其中一部分脱离监督而在有些地方成为少数人的“私房钱”，很难全部用来偿债。

　　今年年初，国家审计署公布的部分省市前3年政府投资保障性住房审计结果显示，22个城市从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例未达要求，这些城市共计少提廉租房保障资金146.23亿元。不仅如此，审计署在 2010年4月20日发布的公告显示，全国多地出现土地出让金管理问题，部分城市擅用土地出让金购车、购置办公楼等，其中674.81亿元不规范，9.18亿元未纳入国库管理。

　　由此看来，指望地方政府从土地变现中最大程度地抽出资金来偿债，恐怕只是一种过于乐观的理想，甚至是一种不切实际的奢望。如果将增强地方政府偿债能力的希望寄托在土地变现上，恐怕最终是债还不上，土地财政继续扩张，城乡居民的利益继续受损。再说，随着我国税制改革的深入推进，土地出让金很有可能要被房产税取代。因此，我们还是别对土地变现偿债作过大的指望，当前应该从严控制地方政府发债规模，这样才更有利于抑制地方政府卖地冲动和乱花钱冲动，也有利于房价回归合理价位运行。