证券时报多媒体数字报

　　随着广州南沙扩容日渐升温，在粤港澳合作的大背景下，作为中国经济传统引擎之一的珠三角即将迎来南沙与深圳前海、珠海横琴三大新区竞争共存的局面。

　　从地图上来看，南沙、前海、横琴呈现出三角拱立之势，它们不仅将担当珠三角转型升级的重要平台，也肩负着将“小珠三角”整合为“大珠三角”的重任，对于这三个地区来说，如何在未来的发展中处理好竞争与合作的关系，如何厘清各自的角色，这些都是这三大新区无法回避的问题。

　　证券时报记者 陈中 杨丽花

　　三大新区的“夏季攻势”

　　这个夏天，被称为珠三角三大新区的广州南沙、深圳前海、珠海横琴相继亮相，不约而同向外界释放出加速前进的信号。

　　8月8日，广州市长万庆良表示，力争南沙上升为国家新区；8月20日，由广州市委市政府委托中国社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》在北京高调发布，该研究建议，南沙的总体目标是用40年左右的时间在本世纪中叶建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽；8月29日，广东省委书记汪洋在广东省政协工作会议上力撑南沙成为国家新区。

　　8月21日，在深圳举办大运会之际，前海管理局局长郑宏杰向媒体发布了前海深港现代服务业合作区的最新动态：截至6月底，前海已经明确意向投资金额的重点项目累计11个，意向投资金额达585.5亿元，其中超百亿项目2个，超10亿项目8个，单个项目平均投资额53亿元。

　　8月22日，广东省政府和澳门特区政府在澳门共同举办“粤澳合作框架协议暨横琴政策创新宣讲会”，公布国务院最新批复的横琴新区开发创新政策，对税收、财政、金融、通关、产业、土地管理等方面的创新政策进行了解读。

　　2009年6月和2010年8月，《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》相继获得国务院批复同意，横琴和前海的开发借势提速。上周，广州市南沙新区开发建设现场会在南沙召开，广州正在为把南沙新区上升为国家级新区来规划，而《南沙新区发展规划》将尽快上报广东省政府和国务院。

　　长期关注广州南沙开发的亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫对证券时报记者表示，由于横琴和前海已先行一步，广州目前申报南沙新区的态度“比较着急”，如再不加快速度，以后就难以和横琴、前海抗衡。

　　随着近期南沙扩容的脚步加快，珠三角三大新区的竞争共存的格局已日渐清晰。

　　珠三角需要新支点

　　时下，申报“国家级新区”已成为各地政府颇为热衷的事情。在珠三角，已有横琴新区和前海深港现代服务业合作区，再加上正在积极申报的南沙新区，新区数量之多、级别之高让其他省市羡慕不已。在许多业内人士看来，这主要得益于粤港澳合作的大背景。

　　根据国务院2008年底批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，粤港澳合作首次被提升到国家发展战略的高度。该规划纲要提出，“规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、港珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞争。”南沙、前海、横琴三大新区初露端倪。

　　明确成为粤港澳合作的重要平台后，南沙、前海、横琴在今年同时被写入国家“十二五”规划，成为粤港澳合作的重点项目。上月，国务院副总理李克强访问香港，宣布了支持香港发展的36项政策措施，粤港合作的重要性也被提到新的高度。

　　广东省社科院珠三角竞争力研究中心主任丁力对证券时报记者表示，就珠三角而言，和港澳搭上关系，显然更能争取到优惠政策。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江也曾直言，“广东要产业升级，通过自身的整合很难拿到中央优惠政策，但和港澳搭上边就不一样了。”今年3月，广东省委书记汪洋在全国两会分组讨论会上表示：“可以说三颗棋子（南沙、前海、横琴）我们摆下了，这实际上是广东转型升级的三大重要平台。”

　　根据国家“十二五”规划的内容，不难发现这三个新区承担的多重角色：深圳前海将打造成粤港现代服务业创新合作示范区，到2020年建成亚太地区重要的生产性服务业中心；广州南沙打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区；珠海横琴逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、促进珠江口西岸产业升级的新平台。

　　而在广州、深圳、珠海三地的规划中，南沙、前海、横琴理所当然地成为了当地的一块“宝地”，被视为带动城市经济增长的最重要引擎之一。

　　丁力认为，随着南沙、前海、横琴这三个新区的发展，珠三角将从只包括9个城市的“小珠三角”，变身为包括香港、澳门在内的“大珠三角”。

　　区域竞争不可避免

　　随着横琴、前海、南沙这三大新区相继亮相，有业内人士分析，珠三角未来新一轮的分工与竞争或许不可避免。

　　在《广州南沙发展定位与战略研究》的报告中，中国社科院课题组认为，珠三角地区缺乏真正意义上的核心城市，导致城市群结构失衡，无序竞争现象严重。而这也是研究区域经济的专家们在将珠三角和长三角进行比较时常常谈到的一个问题。

　　从南沙、前海、横琴三地已经公布的规划和目标来看，“服务业”、“金融业”、“总部经济”成为了共同的关键词。

　　在产业定位上看，《横琴总体发展规划》确定横琴新区未来的产业定位为旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业；而《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》中提及重点发展金融、信息、贸易等现代服务业，现代物流、航运、供应链管理、创新金融等服务业；上周举行的广州市南沙新区开发建设现场会建议，提出南沙在产业优化上要着重点考虑以先进制造业、临港产业、战略性新兴产业等作为战略性主导产业。

　　丁力认为，因为三个新区分属于广州、深圳、珠海三个不同的城市，所以竞争和分工都是客观存在的，而且这三地的先天条件和优惠政策也不尽相同。

　　谢逸枫认为，南沙、前海、横琴这三个地方不可否认存在竞争关系，规划中有一定的重合部分，肯定会导致未来的竞争。“如果大家都重点做服务业、金融业，那么未来到底那个地方才是和香港对接的地区？”

　　事实上，在三大新区的格局日渐清晰之时，三地的主政者也开始注意分工合作、错位竞争的问题。在上月前海管理局召开的新闻发布会上，被问及“前海定位与横琴、南沙的不同之处”时，前海管理局局长郑宏杰表示，横琴、前海和南沙正好构成了珠三角地区的“金三角”，虽然这三者都在打粤港合作这张牌，都提到了现代服务业发展，但还是有所侧重。

　　谢逸枫预计，最坏的情况是这三个地方出现恶性竞争，不过，同时拥有三大新区，也有利于珠三角整体辐射能力和影响力的提升影响力。

　　丁力认为，三个新区有各自的分工，但竞争也是客观存在的，因为这三个新区各自的先天条件也不一样。从目前三个地方的定位和目标来看，或多或少会有一些重合，至于能不能达到规划的目标，则取决于各地主政者的运作能力。

　　郑宏杰也坦言，在看到横琴、南沙规划后，前海会在比较和研究中注意怎么能够合作的发展，同时能够错位竞争,“作为广东开放布局中的一环，三大新区都会对整个珠三角发展起到积极推动作用。”