证券时报多媒体数字报

　　国土资源部近日透露，全国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨用地范围，最终取消土地供应双轨制。

　　土地双轨制是两种不同方式的土地使用制度。一种是通过市场化手段有偿出让国有土地，通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地，这符合公平竞争原则，可使土地利用最大化。另一种是政府无偿划拨国有土地给使用单位，市场机制对其不产生作用，这给权力支配土地提供了动力，由此产生的弊端就难以避免。

　　土地供应双轨制带有计划经济痕迹，与市场经济格格不入。由于双轨制的存在，按照市场法则配置土地资源还有“拦路虎”，这给特权开辟“自留地”提供了空间，既影响了土地资源的合理利用，也影响了公平公正使用土地资源。

　　土地双轨制的存在，特权阶层最受益。同样是土地需求单位，一部分单位可以无偿获得政府划拨土地，而另一部分单位则不能，这对权利义务不对等。比如，某事业单位以建楼为名获得划拨土地，但实际上做的是营利性或半营利性的生意，改变了土地使用性质，他们可以轻易从中牟利。而另一部分单位不仅不能无偿获得土地，而且需花很高代价才可获得，这对他们就很不公平，甚至会产生产品提价报复行为。

　　欲破用地双轨制，需先破特权用地。随着市场经济的发展，土地供应双轨制的弊端已日益明显暴露出来，这种特权用地不仅影响土地资源的合理配置，制约了土地供应和调控能力的发挥，而且还会让一些单位和部门产生优越感，给取消特权增加了难度，影响了社会公平和谐。要破除用地双轨制，不妨先从打破特权用地，严格标准，缩小范围，最大限度抑制特权用地，直至取消土地供应双轨制，以促进和推动社会公平和谐。

　　取消土地双轨制，要有时间底线，不能漫无日期，走到哪里是哪里。国土部门应该列出一个时间表，提出在多长的时间内取消土地供应双轨制，以什么样的措施和手段确保按期达到目标。在过渡期间，要增加划拨土地审批和使用的透明度，向社会公开相关信息，让其置于阳光下操作。同时要加强督查，防范擅自改变划拨土地使用性质，使划拨土地使用不走样，不变形。