证券时报多媒体数字报

　　10月24日到25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在天津滨海新区调研，并主持召开天津、内蒙古、江苏、山东四省（区、市）经济形势座谈会。温家宝强调，要正确认识当前经济形势，准确判断经济走势，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，以适应形势的变化，要大力推进结构性减税。

　　实际上，早在2004年就开始在全国实施结构性减税，从全面取消农业税，再到增值税从东北试点扩大到全国；从出口退税适时调整，再到内外资所得税的统一；从降低消费税，再到多次提高个税起征点，一系列结构性减税政策接连出台，似乎正成为我国税制变革的主旋律。

　　然而，7年多过去了，无论是企业，还是个人，大都没有感觉到结构性减税所带来的税负减轻。相反，我国的税收痛苦指数排名一直位于世界前列，税收增长速度犹如火箭一般，直线上升。

　　在当前语境下，要实现结构性减税性价比最高，有效杜绝税务机关明喊减税暗地里实施增税政策，笔者觉得，至少有以下三个问题需要解决。首先，结构性减税，需严格执行税收法定化和民主化。我们在实施结构性减税的同时，要防止随意增税。无论是前些年的印花税“半夜鸡叫”，还是今年重庆与上海两直辖市房产税的开启，税收征收的随意性展现得淋漓尽致。无论征收一个新税种，还是变更一下税负，都应征得民众的同意，不能随便征税。

　　其次，结构性减税，需提升税负转换国民福利功效。俗话讲，“羊毛出在羊身上”，尽管老百姓的“羊毛”拔得很顺溜，但是“羊毛”都去了哪里？“取之于民”部分民众感受颇深，“用之于民”部分却十分模糊。各类财政预算、支出语焉不详。在没有从税收体制中获益的背景下，纳税人哪会有主动缴税的动力呢？

　　最后，结构性减税，要规定政府收入上限以及税收增长比例。目前我国税负过重，税收增长速度过快，已成为国家亟需解决的问题。为此，我国要控制总体税负规模，参考同类国家的税负，通过立法的方式，硬性规定为国内生产总值（GDP）的一个比例；实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配，实现税收负担的公平与正义。