证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 贾壮

　　中国证监会主席郭树清日前出席“2011财新峰会”时表示，“十二五”规划提出要让生产要素在城乡之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难。城乡差距依然巨大，而且迄今为止没有缩小，主要是源于体制障碍，破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫。

　　他在会议的间隙表示，已经注意到社会各界通过媒体写给自己的公开信，这些信中的建议都已经看过。

　　郭树清说，农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响中国社会公平正义的主要因素，是影响人口质量和社会发展的主要因素，也是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。这主要不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制。

　　他指出，从市场的角度来说，当前中国首先要改善城乡之间生产要素的交换关系，这一点非常重要，要努力促进公共资源在城乡之间的均衡配置，努力推动生产要素在城乡之间的自由流动。

　　郭树清建议，城乡生产要素的双向流动迫在眉睫，可以采取以下措施加以解决：

　　一是必须深化土地制度改革。先从政策上然后再从法律上明确，农民对承包地和宅基地拥有长久的使用权。所谓“长久使用权”，是指除了重大自然灾害和不可预测、不可抗拒的因素，农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权。这种长久使用权今后可自愿、平等、有偿转让，其他投资者可放心地投入。

　　二是要清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田。

　　三是由县及县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制，在农用土地上建的房屋必须有面积、高度、样式的限制，必须落实国土、环保、农业、建设等部门特别是个人的完全责任。

　　四是加快建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系。今年新农保有望扩大到覆盖农村60%的人口，60岁以上的人每个月发放55元，2012年可覆盖全部农村。这个保障水平还是很低的，今后应该加快步伐提高保障水平。

　　五是有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题。增减挂钩、占补平衡，一般应限定在市的范围，不要跨省。

　　六是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格。同时，为克服大城市近郊区农民的土地和边远地区的巨大价差，农村土地市场化出让的收入中，必须有一定比例上交社保基金。

　　七是在基本社会保险体系建立后，还应把所有农村居民纳入住房保障体系。这是因为，农民不纳入住房保障体系，农村土地就不能用于抵押，农村的金融服务很难达到城市的水平。

　　八是分步实施土地市场开放。首先从边远省份、人口稀少的欠发达地区实施；其次对山区、缓坡地带实行更加优惠、自由的政策；再次对平原农村、城市近郊要实行更严格的规划制度。在考虑合理的组团、功能分区的前提下，依照集约和节约的原则开放农村土地交易市场。

　　九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平。目前，各方面担心的是，城市的资金进入农村后，不是从事农业生产，而是占地搞房地产。对此，应采取针对性的政策。

　　十是在推动城乡生产要素自由流动过程中，必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置。对古民居、古村落、生态比较脆弱的地区，要实施相应的保护。对城市的资源要素和流动，包括居民的搬迁也应该如此。