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　　证券时报记者 周荣祥

　　上海证券交易所总经理张育军在近日召开的第二届“上证法治论坛”上表示，尽管过去的五年多时间，我国资本市场法治与诚信建设已经取得了重要进展，但我们仍然要看到，法治建设与诚信建设，依旧是我国资本市场的薄弱环节。

　　张育军表示，我国资本市场依然处于新兴加转轨的发展阶段，这个发展阶段是一个长期而又曲折的过程，在这个过程中资本市场必然面临诸多问题和难题。“我国资本市场发展的法治与诚信水平，同我们即将完成的资本市场发展的任务，以及投资人对法治与诚信的期待相比，依然任重道远。”张育军说。

　　他指出，造成上述现象主要是因为三方面原因：一是市场法治与诚信建设所依赖的社会基础依然十分薄弱。作为市场经济与社会生活的一部分，发展资本市场离不开经济大环境、社会大环境。当前我国正处于经济转轨时期、社会转型时期，法治与诚信的缺失，带有一定的普遍性，资本市场诚信水平的提高，有赖于整个社会诚信文化建设的进步，有赖于社会诚信意识的提升。

　　二是市场法治与诚信建设赖以生存的市场机制，仍不十分健全。我国市场上目前之所以发生花样繁多的失信行为，一个重要的根源就是市场机制的建设还没有到位。市场监管较多地依靠行政监管，市场参与者的自律仍然不能有效发挥作用。

　　三是市场法治与诚信建设赖以依存的基本法律制度，也尚不完善。在我国现行的《公司法》与《证券法》中，仍然需要在与诚信有关的制度安排上，予以进一步完善。譬如现行法律制度中，关于控股股东，实际控制人的诚信义务尚未制度化、具体化；在实践当中，也难以操作。

　　张育军建议，为解决上述难题，应该以法治、以诚信作为资本市场发展的基本价值取向，进一步修订《公司法》、《证券法》以及各项行政规章，为资本市场可持续发展，提供一个良好的法治基础。

　　此外，他还建议，应该充分发挥诚信在监管执法中的作用，有效提升证券执法的效率。以保护投资者权益为基本出发点，进一步加强证券执法，充分发挥诚信原则在资本市场案件审理当中的统领或引导作用。此外，市场参与各方应进一步加强市场机制的建设，强化市场约束机制，实现市场主体的归位尽责，发挥市场的自我管理、相互制衡的基本作用。