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　　证券时报记者 周荣祥

　　国务院法制办副主任安建在第二届“上证法治论坛”上表示，资本市场发展至今，正面临着分红比例不高、退市机制不完善等一系列难题，而这些难题的解决很难从国外立法中找到可以照搬的现存经验，这需要业界共同努力，在理论与实践结合的基础上认真总结、研究，并找出解决问题的有效办法。

　　安建表示，改革开放以来，我国证券市场从建立到逐步完善，对我国经济发展乃至社会稳定，都有着重大影响。这是一个有着极大诱惑，又有很大风险的市场，关系到亿万公众投资者切身利益，因而最需要依靠法治规范和依法严格监管。

　　他说，我国证券市场走过的二十多年风雨历程，法治相伴随行。从1993年制定的《股票发行与交易管理暂行条例》，到1998年的《证券法》，到2005年对《证券法》的全面修订，以及与《证券法》相配套的行政法规、规章和司法解释的陆续制定和修改，我国基本建立了与证券市场发展的阶段性特征大体适应的法律制度，为我国证券市场的发展提供了法治保障。

　　不过，安建强调，客观地说，目前我国资本市场法治建设也存在一些问题。因为立法当时的实践经验不足，各方面的认识不一致。同时，随着实践的发展，又有一些新的问题和矛盾凸显出来。这需要认真加以分析，研究论证，切实搞清楚哪些是属于执行层面的问题，需要通过严格依法办事和严格执法监管来解决；哪些是属于法律制度层面上的不足和缺失，需要通过修改完善法律来解决。

　　譬如，如何有效解决我国上市公司普遍存在的重融资轻回报，公众投资者不能通过上市公司利润分红得到回报，导致证券市场投机成分过重的问题。针对我国上市公司股权分散程度低，不少大公司一股独大，容易漠视小股东利益的客观情况，如何在维护公司资本的同时，更加注重建立能够使中小股东的利益诉求得到有效表达和切实维护的机制。此外，又如何在上市公司依然属于稀缺资源的现实情况下，进一步完善上市公司的退市机制等等。