证券时报多媒体数字报

　　中、印等正在崛起的发展中国家近年来的经济发展和二氧化碳排放量增加，使得一些发达国家意图把中、印也纳入附件一国家，让中、印也承担减排与资金承诺。《京都议定书》博弈的焦点正在于此。美、日本、加、澳、俄都明确提出废除京都议定书；而中国、印度、巴西和南非“基础四国”则坚持第二承诺期必须要有，这就给本次德班气候大会出了道天大的难题。非洲各国都在以实际行动展示非洲最新应对气候变化的相关举措和活动。中国基本完成或超额完成十一五期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

　　《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会暨《京都议定书》第七次缔约方会议11月28日起在南非德班召开。打开德班气候变化会议网站，首先映入眼帘的是一棵长在破损地球上的猴面包树的会标。破损的地球暗示德班气候变化会议取得积极成果的紧迫性；而昂首翘望的猴面包树表明主办国南非乃至整个非洲大陆对这次大会充满期待，更体现了全球对应对气候变化和改善地球环境的高度重视。

　　德班气候变化会议

　　博弈焦点

　　在去年的坎昆气候大会上，虽然各国谈判代表经过艰苦努力，最终就发展中国家最关心的资金、技术转让、适应、森林等问题达成了一些基本共识。但却在《京都议定书》第二承诺期这个核心问题上产生了巨大分歧。以日本、俄罗斯等为代表的国家，拒绝支持《京都议定书》的第二承诺期。在德班会议召开前夕，美国、日本、加拿大、澳大利亚以及俄罗斯都明确提出废除京都议定书；而中国、印度、巴西和南非“基础四国”则坚持第二承诺期必须要有，这就给本次德班气候大会出了道天大的难题。

　　2005年2月16日开始生效的《京都议定书》，是国际社会经过长期努力达成的减排法律文件，也是气候谈判进程当中唯一有法律约束力的国际文件。其根据“共同但有区别的责任”原则，把缔约方分为附件一国家（发达国家和转型国家）和非附件一国家（发展中国家）。并要求，附件一国家承担一定减排承诺，非附件一国家无需承担减排承诺。而第一承诺期目标，也就是到2012年，附件一国家要在1990年基础上平均减排5%。由于附件一国家成为二氧化碳减排量的需求方，非附件一国家成为二氧化碳减排量的供给方，再加上由于中、印等正在崛起的发展中国家近年来的经济发展和二氧化碳排放量增加，使得一些发达国家意图把中、印也纳入附件一国家，让中印也承担减排与资金承诺。《京都议定书》博弈的焦点正在于此。

　　目前，离《京都议定书》第一承诺期结束所剩时间已不多。可以说，第二承诺期谈判，直接影响各参会国减排义务及权益分配，所以，这次德班气候大会的各项谈判议程都会引起国际社会的广泛重视。另外，当前乃至今后，气候变化谈判存在的核心问题还有减缓、适应、资金、技术、透明及森林问题。其中，减缓气候变化最为重要和关键。去年坎昆大会之后，世人仍对各国尤其是碳排放大国以实际态度和行动支持议定书第二承诺期安排抱有信心，进而为本次德班气候大会的顺利召开奠定良好基础。无论如何，唯有摒弃一味维护本国利益的狭隘利己主义理念，切实以诚心诚意和灵活务实的态度，努力履行承诺，承担义务，力争通过在国家、社会重要部门和人民之间建立新水平的合作来建立一种新的和公平的全球伙伴关系，才有可能妥善处理各国在减排问题上的矛盾。

　　“猴面包树”

　　渴盼取得新成果

　　令人欣慰的是，早在今年7月，非洲应对气候变化国家元首和政府首脑委员会就强调，非洲需要一个适应气候变化的行动，以具体执行相关资金和技术支持机制。目前，非洲各国都在以实际行动展示非洲最新应对气候变化的相关举措和活动。比如为使这次会议能取得圆满成功，南非早早成立了由多个政府部门组成的协调委员会，采用多种形式宣传应对气候变化的紧迫性和重要性，鼓励社会各界参加气候变化的大讨论。德班市政府还制定了名为“基于社区生态系统的适应计划”以抵消碳足迹。南非政府还决定，将在德班气候变化会议上尽最大努力启动“绿色气候基金”。另外，肯尼亚将建立碳交易所；尼日尔河流域国家将提高集体应对气候变化的意识；埃塞俄比亚能源部上月发布报告，确认该国将大力发展风能、水能、太阳能和地热能；还有，坦桑尼亚、卢旺达、赞比亚等非洲10国近日则签署协议共同应对气候变化。可以说，非洲国家对这次会议召开充满希望，并且，非洲国家一致认为，《京都议定书》第二承诺期必须坚持，发达国家要做出更高减排承诺，希望各国都能够采取减排行动，对本国减排的目标量化，同时必须遵守“共同但有区别的责任”原则。而且，非洲国家还希望，适应气候变化应是非洲国家更为优先的议题，应成为谈判的核心问题，发达国家应向非洲国家提供更多的资金和技术支持。

　　中国为减排付出重大努力

　　这里特别需要提出的是，中国近年来在节能减排方面所付出的努力世人皆知，尤其在十一五期间，中国的节能减排有着明确目标，并采取了实际行动。经过5年的努力，中国基本完成或超额完成十一五期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。而且，根据11月22日中国政府发布的《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书，十二五期间中国应对气候变化的约束性目标是：到2015年，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，单位GDP能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重达11.4%。到2020年，中国单位GDP温室气体排放要比2005年下降40%～45%。为实现这个目标，十二五期间，中国还应一如既往地做好节能减排工作，将应对气候变化纳入重要发展议程，加强对可再生能源的研究投入，通过产业政策、资本市场等大力支持战略性新兴产业和低碳产业的发展，力争打造一个节能环保的、可持续发展的国家，以实际行动支持《京都议定书》第二承诺期的尽早达成和德班气候变化会议的成功召开，让“猴面包树”能够在广袤无垠的非洲大地上持久健康生长。 　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授）