证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 周宇

　　受国务院委托，国家发改委主任张平昨日向十一届全国人大常委会第二十四次会议作了2009年以来加快转变经济发展方式工作进展情况的报告。张平表示，当前，制约经济发展方式转变的深层次问题还没有得到根本解决，下一步将做好进一步扩大内需特别是消费需求等六方面重点工作。

　　张平说，在当前三大需求中，消费对经济的拉动作用还不强。近年来，我国最终消费占国内生产总值比重呈下降趋势，2010年为36.8%，比2008年下降6.7个百分点；而资本形成所占比重呈上升趋势，2010年达到54%，比2008年上升6.5个百分点。

　　他指出，“一降一升”状况的出现，主要不是由于消费增长慢，而是这一期间在应对国际金融危机的过程中投资增长更快，造成经济增长更多依靠投资拉动。同时，由于居民收入占国民收入的比重偏低，加上消费预期和消费环境还需进一步改善，使得居民消费潜力没有得到更好释放，特别是农村居民和城市低收入者消费能力不强，制约了消费的进一步扩大。

　　他强调，国际金融危机的教训深刻地警示我们，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，如果不能加快转变经济发展方式，今后发展的代价就会越来越大，空间就会越来越小，道路就会越走越艰难，转变经济发展方式已刻不容缓。

　　就下一步重点工作安排，张平表示，主要是要做好六方面重点工作：一是进一步扩大内需特别是消费需求。扩大居民消费重在提高收入、改善预期。在保持投资稳定增长的同时，把重点放在优化投资结构上，政府投资进一步向改善民生、结构调整、节能环保倾斜；加快推进制定出台鼓励民间投资发展的具体措施，更好地发挥民间资本在扩大内需中的积极作用。

　　二是大力推进产业结构优化升级。坚持在加强农业基础、提升制造业水平、扩大服务业规模上下功夫，推动三次产业在更高水平上协调发展。根据国内外市场需求新变化、新要求，综合运用财税、信贷等政策，以自主创新为突破口培育和发展战略性新兴产业，以技术改造、兼并重组为手段促进传统制造业优化升级。

　　三是加快科技进步和自主创新。坚持一手抓基础研究和战略高技术研究，一手抓企业创新主体培育。促进科技与经济更加紧密结合，推进科技资源优化配置和开放共享，支持创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，大力推进产学研有机结合和科技成果转移转化，促进高新技术和产品推广应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。

　　四是毫不放松地抓好节能减排和生态环境保护。通过有效的市场激励机制强化引导，通过完善的法律法规强化约束，使节能减排和生态保护成为全社会自觉行动。继续强化能耗、环保标准，实施好差别电价、惩罚性电价政策措施，大力推进合同能源管理和排污权交易试点。更加注重运用新技术提高能源资源利用效率，鼓励和支持企业加快节能改造和污染治理，重点推进脱硫脱硝、城镇污水处理设施建设，大力发展循环经济和资源再生利用产业化。

　　五是进一步统筹区域城乡协调发展。全面实施区域发展总体战略和主体功能区战略。积极稳妥推进城镇化，鼓励有条件的中小城市放宽户籍限制，把符合条件的农村人口逐步转为城镇居民，使其在就业、居住、教育和社保等方面平等享受市民权益。

　　六是不断增强转变发展方式的动力。围绕进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快推进行政审批、财税、金融、价格、收入分配和国有企业等领域改革。要进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预。加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的制度。深化利率市场化和汇率形成机制改革。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。