证券时报多媒体数字报

　　证券时报两会报道组

　　近日，全国人大代表、江苏证监局局长左红在全国两会期间建议，完善我国债券市场立法制度。

　　左红指出，我国债券市场立法需进行完善已显得越来越必要和紧迫。主要表现在四个方面：一是没有建立统一和明确的多层次法律体系，使得我国债券市场在统一准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者保护要求等方面都未达成一致。二是我国债券市场实行多头监管，造成监管效率低下和二级市场容易出现监管盲区。三是我国债券市场投资者结构不甚合理。保险公司、证券公司和基金公司等机构持有量明显偏低，交易所债券市场个人投资者参与门槛过低。四是市场供给规模仍然偏小，远不能满足企业的融资需求，特别是高收益债规模更小，远不能满足中小企业融资需求。

　　针对以上四个方面，左红建议，一是关于债券法律体系。建议梳理、整合、统一、明确现有债券法律规定，制订债券两大市场之间互通机制的有关细则，补充完善交易所市场有关法律法规，增加银行间债券市场的上位法支持。二是关于债券发行环节的监管。建议参照国际市场成功经验，结合我国实际国情，国债和地方政府债券的发行由财政部负责批准，公司债等非公债的发行由国务院整合、协调由同一监管机构负责；交易监管由国务院证券监督管理机构统一监管。三是关于投资者结构方面。建议借鉴成熟债券市场发展的经验，在我国债券市场中引入合格机构投资者制度（QIB），鼓励社保基金、企业年金、优质保险公司、证券公司和基金公司加入QIB。同时，提高个人投资者进入交易所市场的准入标准，鼓励个人投资者通过购买债券型基金等间接方式参与债券市场。