证券时报多媒体数字报

　　30多年来，中国改革开放取得了巨大成就，但未来中国经济发展，需要从一般性改革向深层次改革迈进。推进经济结构调整，实现质的突破，既是中国顺利跨越“中等收入陷阱”、实现向高收入社会过渡的需要；也是解决中国经济发展中不平衡、不可持续等深层次问题的根本举措。

　　温家宝总理日前在政府工作报告中指出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。笔者认为，总理的报告求真务实，中国深层次改革应把着力点放在调整经济结构上。

　　要跨越“中等收入陷阱”

　　经过30多年的改革开放，中国已基本完成了许多改革，但未来中国经济发展，需要从一般性改革向深层次改革迈进。日前，世行行长佐利克提出了中国未来经济发展6条建议，旨在帮助中国吸取拉美和东南亚地区一些国家的教训，避免陷入“中等收入陷阱”，顺利实现向高收入社会的过渡。这6条建议条条都指向深层次改革，而这些深层次改革却都与中国经济结构调整有关。中国2010年人均GDP就已经超过4000美元，进而迈入中等收入国家行列。

　　近些年来，中国在实现经济快速发展的同时，“中等收入陷阱”的风险特征也都不同程度地体现出来：一是不能保持持续的制度创新，经济社会发展缺乏持久的动力；二是技术创新能力不足，不能通过稳定提高效率来保持经济增长；三是经济发展失衡导致资源配置恶化和供需失衡；四是在发展中对外部世界过度依赖，经济活动缺乏内在的稳定性等。

　　经济结构需要调整

　　需要引起注意的是，中国存在着经济结构不合理的深层次矛盾。各地以追求GDP为主要目标、以扩大投资规模为主要任务、以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径、以行政推动和行政干预为主要手段的经济增长方式还比较突出，加之欧美债务危机阴云未散、国内消费动力不足、劳动力价格上涨等因素的影响，结构性问题就更加凸显出来。如内需与外需、投资与消费的失衡加大了经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环；三大产业发展不协调加大了资源环境压力和就业压力；城乡之间、地区之间、行业之间、不同群体之间收入差距持续扩大，城镇化水平不高、中西部地区发展滞后影响了内需扩大和发展空间的拓展；资源消耗偏高加大了环境压力和资源约束等。这些问题，已严重威胁到我国的可持续发展。

　　由此可见，推进经济结构调整，实现质的突破，既是中国顺利跨越“中等收入陷阱”、实现向高收入社会过渡的需要；也是解决中国经济发展中不平衡、不可持续等深层次问题的根本举措。

　　多方面解决结构失衡问题

　　笔者建议，我们应着力就中国经济结构调整问题多作思考和研究。

　　首先，应淡化经济增长速度而强化经济增长质量。“十二五”规划纲要确定，今后5年中国GDP年均增长7%。温总理在作政府工作报告时提出，2012年GDP增长7.5%。这是中国GDP预期增长目标8年来首次低于8%。这一预期目标的调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　其次，促进产业结构优化升级。在扩大技改专项资金规模、促进传统产业改造升级的同时，更要着力推动战略性新兴产业健康发展，建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。

　　其三，采取多项政策措施，缩小收入和贫富差距。要通过结构性减税方式来调节贫富差距的过大，增大最顶层收入者的税收，通过转移支付的方式反补给底层的民众；把国有企业的收益让利于民，投入到公共服务领域中，真正地为老百姓谋福利；要不断完善我国的社会保障体系，保障贫困人口的基本生活及生存需要；要多渠道促进农民持续增收，进一步缩小城乡收入差距。

　　其四，破除垄断，有效改善中国的“经济体质”。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济基础上，还要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进而推动多种所有制经济共同发展。同时，深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　另外，要进一步优化中国的金融结构。在整个“十二五”时期，中国在金融结构优化上应采取“上小微稳大型”、“上民营稳国有”的策略，建立国有和民营两类金融机构共同发展的金融机构体系，着力培育和发展中小金融机构，鼓励、引导和规范民间资本进入金融领域。还要提高利率、汇率形成机制的市场化水平。加快多层次资本市场建设，多渠道扩大直接融资比例。统筹境内外金融市场发展，分步加快资本账户开放，为人民币国际化构筑坚实的金融市场基础，在中国经济结构的调整和优化中起到重要的作用。 　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授）