证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 胡学文

  近日国务院批准的温州金融综改试验区方案明确提出“要加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。这令冀望村镇银行牌照的小额贷款公司从业者兴奋不已。

  不过，方案只是提出了一个总体的意见，目前并没有具体的细则。中国民(私)营经济研究会会长保育钧就指出，方案鼓励民间资金依“法”发起设立或参股村镇银行，但银行法里没允许，暂时无法可依；“符合条件的”小额贷款公司改制成村镇银行，却没明确什么条件。

  温州小贷行业显然也注意到了这个问题。温州乐清市正泰小额贷款有限责任公司总经理刘阳兴奋地告诉证券时报记者，方案明确表示符合条件的小额贷款公司可以改制为村镇银行，这对温州小额贷款行业来说是极大的利好。目前大部分小额贷款公司都面临着同样问题，那就是受制于资金规模等原因，面对很多贷款业务“有心无力”。一旦小额贷款公司获准变身为村镇银行，意味公司整体上升到一个新的平台，经营范围扩大了，自由度也提高了很多，可以为三农企业、小微企业提供更多的资金支持。

  “我们目前最感兴趣的就是到底如何改制，具体需要哪些条件和标准。”刘阳表示，一旦具体的实施细则出台，将积极参与申报小额贷款公司改制村镇银行。而更多受访的温州小贷从业人员则以细则未明为由拒绝评论此事。

  温州大学商学院常务副院长张一力也指出，“符合条件”具体是什么条件，这需要温州地方去发挥，要主动去利用国家这个政策，将细的政策制定出来，包括准入、退出、做大等等。

  实际上，早在2009年6月，银监会就发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，明确小额贷款公司可以改制为村镇银行。但是实际情况并不乐观。2008年5月，银监会与人民银行出台《关于小额贷款公司试点指导意见》后，小额贷款公司发展迅猛，截至2011年11月末，全国小额贷款公司数量达到4144家，但与此形成鲜明对比的是，小贷公司改制为村镇银行却推进缓慢。

  究其原因，业内人士认为，与《暂行规定》中较为苛刻的改制条件有很大关系。小额贷款公司要改制为村镇银行，就必须满足“单一非金融机构企业法人、自然人及关联方持股不超过10%”和“最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”等条件，按照这一规定，改制后，小贷公司交由银行控股及管理，小贷公司的股东只能以参股形式出现。

  不过，本次温州金融综改试验区获得批准，让不少小额贷款公司参与者又看到了一丝希望。

  有业内人士认为，要想将“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”政策落到实处，关键是要利用温州金融综改试验总体方案获批的政策优势，在降低改制门槛、放宽市场准入，甚至未来探讨试点利率市场化方面争取机会。

  温州中小企业发展促进会会长周德文也表示，小额贷款公司转制为村镇银行有些不公平的条件设定，比如最大股东必须是金融机构，其实没有必要，改革就是要打破束缚，大胆地动用民间资本。

  ·链 接·

  小额贷款公司VS村镇银行

  机构性质不同——村镇银行为从事银行业务的金融机构，属于银行业金融机构；小额贷款公司为从事放贷业务的商业性机构，属于一般工商企业。

  监管部门不同——村镇银行是经银行业监管部门批准设立并监管；小额贷款公司由省级政府主管部门批准设立和管理。

  出资人不同——村镇银行由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资设立；小额贷款公司由自然人、企业法人和其他社会组织投资设立。

  业务范围不同——村镇银行在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务，在成本可算、风险可控的前提下，村镇银行经行政许可可以开办各类银行业务；小额贷款公司不吸收公众存款，经营小额贷款业务。 （胡南 整理）