证券时报多媒体数字报

  20年了，机场建设费终于寿终正寝，退出历史舞台！但不必太激动，在换上“民航发展基金”的马甲后，它又将再次登场。

  财政部近日印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知，正式废止机场建设费，改征民航发展基金，标准维持为“乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元” 。《办法》总则中规定，民航发展基金属于政府性基金，收入全部上缴中央国库，纳入政府性基金预算。

  同样的收费，不一样的名目。这禁不住让人想起老舍《茶馆》里唐铁嘴的台词：“大烟不抽了，改抽白面了！”。《办法》一出，毫无意外获得媒体的格外青睐，据中国上市公司舆情中心监测，国内大部分主流媒体将其登上头版予于质疑，新浪微博上的评论多达7000多条，且意见极其一致，有弹无赞。

  一项由来已久的行政性收费，为何惹得如此轩然大波？

  事实上，机场建设费备受舆论质疑，由来已久。费用自1992年开始征收，其初衷在于专款用于民间机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设，当时国家财政困难而交通基础设施薄弱，也确为发展民航事业的无奈之举。

  但是，费用收取的合法性却存疑，其征收依据仅仅源于财政部、国家计委、民航总局联合出台的一纸单薄文件，未经人大审议，也未经公众听证。费用的征收在2005年曾一度面临取消，但财政部两次下发文件将其延期至2010年底。在2011年1月，又再次延期到2015年底。

  舆论质疑的另一个关键点是，20年的机场建设费征收总额已逾千亿，除了公开过部分的收入支出数据外，并未公开具体支出去向，也从未有权威审计机构给予披露。自己征收，自己使用，自己管理和监督，不禁引人做各种猜想。

  或许，历史纠葛已不必争论，随着国内基础设施趋于完善，机场建设费已失去存在的合理性与必要性。况且今日财政殷实，每年节节攀高，相关部门已大可不必与民争利。但此次收费更换名目，却引人遐思。

  财政部公布的《办法》，是根据国务院批示要求制定的，依照法律规定，国务院可开设基金，属权限之内的行为。更名后最明显的不同之处在于，基金可以通过政府文件通知的形式设立、征收、调整费率、延长和废止，而不需征求意见、更不需通过全国人大的审议和批准。这无疑为机场建设费包裹上了合法的外衣。其可能夹带的长远征收的意图，怎不引起舆论沸腾？

  就像许多公路收费在到期后依然继续征收、水利建设基金也数次延期一样，只要权力没有制衡，缺乏监督，这些巧立名目的收费就会一直都在。而遗憾的是，媒体监督的力量却远比人们想象的小。

  （作者系中国上市公司舆情中心观察员）