证券时报多媒体数字报

  国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作，会议要求，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

  去年以来，在国务院要求和民间的共同助推下，98个中央部委中除外交部、国务院港澳办和侨办宣布暂不公开“三公”经费外，有96个部委陆续公开了“三公”经费，尽管公开的程度离普通老百姓的期待，仍有相当大的差距，但毕竟迈出了关键的一步。

  如今，国务院再次列出省级政府“三公”经费公开时间表，这无疑又是推进政府政务公开的重大步骤。不过，笔者觉得，要想真正让“三公”经费，由现在的“糊涂账本”，变成一本清晰的明白账，最好的路径选择，莫过于将“三公”经费，写进各级政府的年度财政预算报告中，并且单独列出来。

  实际上，将“三公”经费在财政预算报告中单列出来，在每年的两会上，都有代表委员提及。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪曾两度提交了有关“三公”经费的提案，强烈质疑政府向人大提交的财政报告把“三公消费”混到各种项目下，使得人大代表难以知晓。他郑重建议，财政报告应把关于“三公消费”单独列出来，便于人大代表审议和监督。

  然而，在年度财政预算中单列“三公”经费的“民间版”良策，却始终没有进入官方的“慧眼”。对于不能单列的理由，一位财政局负责人举例讲，比如外经贸局出国是谈项目，属外贸专项经费，贸促会、台办、外办等部门有专门的外事交流经费、培训费，有些机关还安排了出访的外事经费等等，这些在预算编制上很难单列。在今年的两会上，人大常委会财政经济委员会副主任高强在谈到预算中没有单列“三公”经费的问题时也表示，现在对“三公”经费的统计方法还没有确定，统计的准确性就很难讲。所以，在预算中单列“三公”经费的条件还不成熟。

  这样的解释听起来貌似正确，却经不起反驳。其实，把潜伏在各种预算项目下的“三公”经费单列出来，只不过在预算编制上多了一道程序，原先该怎么分布还是怎么分布，最后把“三公”经费进行综合单列，就可以了。说什么统计方法不确定，统计准确性难以把握，完全是不情愿进行“三公”经费公开的托辞。

  显然，把“三公”经费在财政预算报告中单列出来，并不存在什么技术性难题，这不仅是保障公众知情权的需要，也能让社会各界都来监督政府，更为重要的是，也能让普通老百姓心服口服。至于“三公”经费如何在各级政府预算报告中单列，我想，重点要做到细化、量化，起码要包括部门机构数、总人数，公费吃喝标准，公车数量、费用，新购置公车数量，以及公费出国人次、出国频率、费用标准等。除了有上年度“三公”实际发生数据及分析，还需有对照往年和本年预算数及原因。同时，应公开自收自支的“小金库”情况、聘用非正式人员情况等。倘若有了这样成型化的格式模板，既能提高“三公”经费的可信度，也能从根本上减少公众对“三公”各项支出的猜疑。