证券时报多媒体数字报

  随着社会进步和经济发展，人类对自身的健康日益关注。人们对健康的追求已不再是吃饱穿暖，而是要求心灵和身体达到自然和谐的保健照护。世界卫生组织的一项全球调查结果显示，仅有约15%的人是健康的，15%的人非健康（即病人），70%的人呈亚健康状态。这就意味着在中国有近10亿“亚健康”人需要保健服务。于是诞生了一个新兴产业——保健产业。

  在保健产业中，最让人关注的无疑是保健食品行业，因为“病从口入”。如果保而不健，吃出病来，那么保健食品比其他食品更具有欺骗性。

  继3月底保健食品螺旋藻片“铅超标”风波之后，4月15日，一则报道将药用“问题胶囊”推到风口浪尖：9家药厂的13个批次药品所用胶囊，重金属铬含量超标。并且发现，一些企业用生石灰处理皮革下脚料熬制成工业明胶，卖给药用胶囊生产企业，最终流向消费者。是药三分毒，可不要再包上“毒胶囊”。

  “铅超标”事件发生后，国家食品药品监督管理局(下称“国家食药监局”)4月10日的文件也坦陈，目前保健食品行业“存在一些突出问题”，包括“一是一些不法企业非法添加违禁物品，二是违法违规生产经营现象时有发生，三是保健食品虚假夸大宣传严重，四是市场上假冒保健食品问题突出”。

  可是，“问题胶囊”事件发生后，从涉事药企和监管部门的回应来看，公众的疑虑不但没有被消除，反而更增担忧。涉事企业首先想到的是推卸责任，把自己扮演成受害者角色，这种态度令人不耻。而最让人不解的是，4月16日凌晨国家食品药品监督管理局在其网站就药用“问题胶囊”铬超标一事表态：对媒体报道的13个铬超标产品暂停销售和使用。待监督检查和产品检验结果明确后，合格产品继续销售，不合格产品依法处理。

  这样的表述之所以令人困惑，是因为媒体报道明明有检测结果，为什么国家食品药品监督管理局还要监督检查相关产品？而且，还要在监督检查之后才能确定如何处理相关企业？

  不管中国食品药品检定研究院检测结果是否与前者有出入，都暴露了高行政干预行业的体制失效、监管失察的问题。三聚氰胺奶粉、染色馒头、毒豆芽、毒胶囊……几乎所有食品安全事件，均是在媒体揭露之后，监管部门在重重压力之下才被动执法。也许老百姓更信任媒体监督和第三方检测结果。

  我们不得不反思，保健食品行业本身处于“亚健康”状态，“小、散、乱”现象非常严重。目前，保健食品生产企业超过2000家，有将近一半的保健品生产企业资产规模在10万元至100万元之间，不足10万元的作坊式企业也有12.5%。这些企业存在人才、技术、资金实力等“先天不足”。在鱼龙混杂的保健品市场里，充斥着过度包装、重金属超标、假冒伪劣等行为。

  我们不得不关注，保健食品的监管一直是个盲区。1996年卫生部公布了《保健食品管理办法》，随后又相继出台了一系列规章制度。但在2009年《食品安全法》出台后要求“有关保健食品将另行规定”。如今，《食品安全法》已颁布实施两年多，食品安全问题仍频频发生，配套的《保健食品监督管理条例》也没有出台，保健食品监管依然处于空白状态。

  我们不得不抱怨，中国保健品行业90%的企业都是做贴牌的，形成了一种特殊的“一品多名”现象。贴牌套号虽然是公认的灰色地带，但大多数企业都涉足其中。这些不仅增加了监管难度，更增加了消费者识别真假的难度。

  我们不得不期待，国家食品药品监督管理局近日发布的《保健食品命名规定》，其中第六条称，一个产品只能有一个品牌名。新规是否意味着，现有同一厂家生产的保健品却能有不同品牌，这个保健品行业多年默认的潜规则即将走向“终结”？