证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 游石

  丽水市获批国内首个农村金融改革试验区，标志着农村金融改革迈出关键一步，而后者又是深化推进城镇化建设的核心。

  上世纪80年代初期，我国农村推行了家庭联产承包责任制这一项重要的制度改革，在当时极大激活了农业生产力，并发展成为现行农村经济的一项基本制度。但是随着我国工业化、城市化进程深入，“包产到户”也逐渐显现出诸多不适应现代经济的弊端，如小生产对接大市场，农村留守劳动力下降，土地撂荒，进口农产品冲击、农村城市二元割裂等问题。因此，推进新一轮农村土地改革将是必然趋势，其中的关键在于土地权的确认与流转，农村金融改革则作为不可或缺的配套政策。

  在一些观点看来，农村新土改将是下一轮中国经济周期的启动引擎，因为在目前投资、出口熄火情况下，促消费、扩内需步履缓慢，唯有继续拉动投资才能为经济转型赢得时间，着力点就在广袤的农村。有人设想，若未来农村土地可以像1998年城市房地产改革一样，资产定价与自由交易，大量农民一夜之间将成为有产者，这将是我国利益分配格局的一次重大调整。

  这又是一块巨大的“蛋糕”。如宅基地置换和城镇化建设，解决了钢铁、水泥、汽车、家电等过剩产能的去处；土地的合理流转，推动中国农业走向集中和高效。这都可以激活全社会的力量参与。另外，它还营造一个吸纳流动性的“池子”，使我国继续保持较高的投资与货币供应增速，避免大规模企业破产、债务危机、失业潮，为2008年信贷大手笔后的平稳着陆创造条件。

  然而在现实中，我国对耕地的流转极为谨慎，毕竟农田是农民生活的基本资料，在农村人口占比依然较高的情况下，政府比较倾向于鼓励通过农民合作社的方式，发展农村规模经济。并且，农产品价格涨跌又关系CPI，耕地流转要防范与农业生产无关的资金投机炒作。恰巧记者近日对上海某现代农业企业调研，对方也反映了成片农田流转困难的情况，银行主动送上3000万贴息贷款，但企业由于找不到合适土地做项目而遗憾搁浅。在欧美日已经十分成熟的大型专业化农业公司和社区支持农业，在我国起步缓慢。

  相较以上现实阻力，林地、滩涂则具有比较强的可操作性。据了解，我国林地早在2003年就开始试点经营权流转，到2006年、2007年南方一些地方已发展得比较成熟。如农民可以将林木的所有权、林地的经营权以入股或其它方式实现价值，而林地通过集中起来经营后，也更具规模效应。但在与之配套的金融方面，仍发展不足。主要因为林业投资风险大，周期长，与一般短期农业贷款在期限上难以匹配。另外，林木作为生物资产，与房地产为代表的不动产有很大不同，作为担保品还只是一种尝试。

  农村金融改革试点落子浙江丽水，有其内在原因，正如央行所述，“近年来，浙江省丽水市在开展农户林权抵押贷款、农村信用体系建设和银行卡助农取款服务等方面取得了一定成效”。而在指导思想上，金改试点强调为广大山区摸索出一条可持续、可复制、城乡金融服务均等化的“普惠型”农村金融发展之路。可以预见，它有可能将和当年安徽凤阳小岗村的秘密试验一样，对我国农村发展起着深远的影响。