证券时报多媒体数字报

  据媒体报道，从国家发改委得到的消息显示，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。

  长期以来，人们对“新36条”推动我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业充满期待。但是“新36条”落实情况并不理想，特别是社会广泛关注的铁路、金融、能源、交通和社会事业等重点经济领域的改革进展缓慢。制定实施细则，增强政策的可操作性显然有重要意义，可以拓宽民资的投资空间，对民间资本可以起到分流引导作用，避免其集中于住房、股票、投机生意等狭窄领域。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破垄断企业“一企独大”的局面。

  笔者认为，真正引导民间资金进入垄断行业，除了把宏观政策转化为可操作的实施细则，关键要让民间资本进入相关投资领域有所作为，改写某些行业民资不能超49%的老黄历，而不只是让民资露一露脸，走走形式。

  其实，不仅新36条描绘了民间资本投资前景，旧36条也为民间资本开放了不少投资领域，但是由于对民间投资保护不力、引导不当，民间投资融资渠道并不通畅，不少参与垄断行业竞争的民企经营情况欠佳，甚至是经营惨淡。

  民营航空业就是一例。民营航空企业举步维艰，固然有经营管理不善的原因，但国有航空企业对其“绞杀”也是重要因素。比如，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空根本没有成本优势，又难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场竞争仍然形同虚设。

  再如，由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒甚至关门歇业，而中石油中石化旗下加油站却风景独好。这是民间资本难以深度参与能源市场竞争，石油巨头垄断地位稳固的又一佐证。民营加油站与强大的中石油、中石化相比，竞争力微不足道，中石油、中石化仍然要卡他们的脖子。

  再比如，山东民企魏桥集团自办电厂，虽然电价低于国家电网，受到消费者的欢迎，却遭到了国家电网的挤压，多个部门表态称民企自办电厂不合法。魏桥集团低价电外送有限，并未对国家电网构成竞争威胁，遭遇尚且如此。民资投资细则密集出台能否给魏桥集团这样的民企带来深度参与垄断行业竞争的契机，依然是个问号。

  民营企业除了来自国企“巨无霸”的挤压以外，遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。此前曝光的民营企业湘涟公司《请客送礼日记》就是典型一例。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名涉案人员。然而，大部分涉案人员未受处理，举报人处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“社会环境就是这样，送礼无法回避。”如果不清理吃拿卡要潜规则，民营企业的发展环境就难以提到改善。

  一言以蔽之，民间资本要冲破垄断围墙，进入发展春天，要下大力气进行改革，完善制度。