证券时报多媒体数字报

  未来一个时期，中国成功跨越中等收入阶段，成为高收入经济体，顺利实现全面建设小康社会目标的关键在于：加快转变发展方式，推动科学发展、绿色发展、和谐发展。

  我国已经制定了“以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线”的“十二五”规划，推动实现这一根本性的战略调整，是中国成功跨越中等收入阶段的核心，以保证中国避免一般国家在经济快速增长过程中出现社会分化、社会冲突和社会震荡的“中等收入陷阱”。

  “十二五”时期，我们首先要处理好的问题是：一方面继续应对后国际金融危机的挑战，与世界各国一道，尽快地实现世界经济的恢复性增长，同时用尽可能短的时间，迅速实现旧的发展方式向科学发展方式的转变，我们今天的一系列战术调整和具体工作，都要服从转型发展这一战略大局。

  我国发展模式实现由“加快发展”——单纯追求速度，向“科学发展”转变至少需要花15年的时间。战术上说，它大体要分为三步走：“十一五”时期初步纳入科学发展轨道；“十二五”时期基本纳入科学发展轨道；“十三五”时期全面纳入科学发展轨道。

  从中国的发展阶段来看，我们当下正处在一个全面转型期。“十一五”时期实现了经济发展方式的初步转变，经济发展的社会成本、资源消耗、生态代价明显下降。这表现为安全生产状况明显好转，地区生产总值差距继续缩小，资源集约利用水平提高，环境污染排放减少，环境质量初步改善，生态建设成效显著。

  “十二五”时期是纳入科学发展轨道的关键时期与攻坚时期。因此，中国从传统发展模式向科学发展模式转型，“十二五”承担着承前启后、继往开来的重要作用。能否利用全球金融危机形成的倒逼机制，抓住全球格局调整的历史机遇，加快发展模式转变和经济结构调整，决定着中国能否在2020年全面实现科学发展。

  为了实现科学发展的战略目标，我们在战术上也必须大胆探索一些新的机制和办法。从世界大国来看，各国一般都不统计地区生产总值，更谈不上通过地区生产总值来比较、考核地区的政绩，这容易产生重复计算，它并不科学，也不真实。因为中国太大，目前统计省级生产总值的做法有一定的合理性，但有无必要统计省以下地区生产总值，则值得进一步研究。从长远角度看，还要与国际接轨，中国也要逐步取消对省级以下，乃至省级国内生产总值（GDP）的统计，只统计全国的GDP，不能搞出两套不同的GDP数据，否则不利于科学发展的推行，不利于战略目标的推进。

  对地方政府，取消了地区生产总值考核目标后，它们的政绩到底是什么呢？我们认为，地方政府最大的政绩就是改善民生，提供地方性基本公共服务和重要公共产品，加强社会管理，进行市场监督，创造良好的投资环境，实行绿色发展，强化节能减排，保护生态环境。从不同的政府层次看，从中国历代的政治经验看，越是较低一级的政府，越是基层政府，就越是要强化公共服务职能，越是要淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，是地方行政体制改革的根本方向，这是由科学发展观所决定的。 （作者系清华大学公共管理学院教授）