证券时报多媒体数字报

  6月22日，德国、法国、意大利和西班牙欧洲4国首脑在罗马通过了一项总额达1300亿欧元刺激经济增长的一揽子计划，以降低西班牙和意大利政府债务以及保持欧元稳定。这一计划还将提交到28日召开的欧盟峰会上讨论。笔者认为，这一揽子计划的推出，是欧洲4国首脑会议所作出的重要决定；而提交欧盟峰会讨论更是表明，这次欧盟峰会或是欧盟各国领导人在认真反思以往的政策经验教训后开始朝着正确的方向努力的绝佳时机。

  欧盟“灭火”还需防重燃

  自从2010年欧债危机爆发以来，围绕着如何有效解决欧债危机问题，欧盟召开了包括欧盟首脑峰会、欧元区财长会议等数十次会议。不过，在召开的这么多次会议中，绝大多数会议都是在研究如何削减债务危机国家债务、如何通过资金援助解决到期债务问题、如何紧缩危机国财政赤字、如何增加欧洲金融稳定基金（EFSF）的“灭火剂”以及如何稳定EFSF与国际货币基金组织（IMF）、欧洲央行之间的欧债救助“三驾马车”关系等。我们可以看到，上述会议内容一个共同的特点就是不外乎对欧债危机“灭火”。在笔者看来，“火”已起来，“灭火”当然重要，但持续两年“灭火”就存在严重问题了。因为我们知道，“灭火”或许可以将火势暂时或局部扑灭，但这只是一个治标的办法，并没有找出根本的起火源，那么，一旦条件成熟，将又会重燃。这就是两年来，欧债危机之“火”总是越灭燃得越旺的原因。实际上，欧债问题根本就是经济增长问题，如果不从政策上来为欧洲经济增长“大开绿灯”，而是持续在减赤和紧缩财政问题上纠缠不休，这就犯了政策方向性错误，欧债危机解决之路就陷入越走越窄的境地。

  “欧洲2020”战略促增长

  不过，2010年6月18日举行的布鲁塞尔峰会还是值得称赞的。那次峰会上，欧盟27国领导人重点讨论了经济增长与经济治理问题。会议批准了欧盟国家未来10年经济增长战略，并就经济治理达成诸多共识。特别是有关经济增长战略，各国领导人最终通过了“欧洲2020”战略。该战略确立了以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的未来10年欧盟经济增长的新模式，旨在使经济增长“可持续”和“惠及全体”。该战略还确定了欧盟国家到2020年必须实现的5个目标：第一，20至64岁人口的就业率达到75%；第二，科研经费达到欧盟国家国内生产总值(GDP)的3%；第三，以1990年为基准，减少20%的温室气体排放量；第四，中等教育以下辍学率不超过10%，30至34岁青年人接受高等教育比例达到40%；第五，贫困人口减少2000万。

  欧盟委员会主席巴罗佐高度评价了“欧洲2020”，他认为，在遭受经济危机之后，欧盟目前最重要的任务是实现经济增长，但经济增长必须建立在可持续的财政之上，欧盟需要“可持续的”、“惠及全体的”经济增长。27国领导人在峰会上已经向人们发出了清晰的信号，那就是：欧盟对经济增长有了全新的认识。在当前严峻的形势下，欧盟仍然有信心实现经济增长目标。而“欧洲2020”，为欧盟经济实现长期、持续增长注入了新的活力。

  重点还在于促进经济增长

  现在看来，已是走出欧债危机政策死胡同的时候了。期望欧洲各国领导人能够借6月底这次欧盟峰会，将解决欧债危机的政策着力点放在欧洲经济增长上，将欧盟经济战略的着力点放在“欧洲2020”上，欧盟政策切莫再偏离正确方向。

  首先，严格按照“欧洲2020”战略方向扎实推进。与2000年3月制定的“里斯本战略”相比，“欧洲2020”战略客观地审视了当今欧洲面临的现实问题，因此，在战略目标定位和具体行动方案上显得比较务实，主要围绕着保持优势和克服缺陷展开。“欧洲2020”战略中确立的5个战略目标，是在各国领导人反复磋商后达成的共识，最终由欧盟委员会制定的。既然制定了战略目标，欧盟成员国就一定要共同努力，坚定不移走下去。

  其次，大胆推出更加激进的经济刺激计划。在墨西哥20国集团（G20）峰会期间，参加峰会的欧元区国家法、德、意、西公布了一个联合声明，表示要采取一切措施促进本地区的统一和稳定，充分发挥金融市场的作用，打破主权债务和银行危机的恶性链接。随后，6月22日，欧洲4国首脑在罗马举行会议，同意用总额达1300亿欧元的一揽子计划刺激经济增长。这1300亿欧元虽是一个强烈的信号，表明欧盟一改以往一直在推动集体注资的债务救助计划为推动集体注资的经济刺激计划。但仅靠这些还不够，还应当更加激进一些，比如变减赤为增赤，继续实行一些财政刺激政策，只要赤字扩大的资金用于经济增长，从而使欧元区经济增长在两三年内能够得到恢复。GDP增长了，就业增加了，政府的税收也会在几年之后有较大幅度的增长，政府的财政赤字就自然减少。

  其三，实现可持续发展还需欧盟诚信践行。6月20日至22日在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会重申了“共同但有区别的责任”原则，肯定了绿色经济是实现可持续发展的重要手段之一，敦促发达国家履行官方发展援助承诺，帮助发展中国家加强能力建设。但去年12月21日，欧盟法院裁定，从今年1月1日起，欧盟可对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税。欧盟这一举动行不通。欧盟急迫征收航空碳税，固然可以增加收入，解决欧债危机国家的一些燃眉之急。但真的要执意做下去，就会引发许多欧洲以外国家的反对。而且，如此下去，可能还会引发严重的贸易战。而贸易战一旦打响，最终受害的还是欧盟。所以，以笔者之见，真正的解决办法倒不如在2013年国际民航组织（ICAO）大会上达成一项解决航空碳排放的全球协议。希望这些精神能够在这次欧盟峰会上也得以体现。

  （作者系中国人民银行郑州培训学院教授，高级培训师)