证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 罗克关

  经过长达一年多的磋商，世贸组织（WTO）在16日深夜正式对外发布专家报告，就美方起诉中方在电子支付行业准入存在垄断事宜做出初裁。

  值得注意的是，虽然专家报告没有支持美方关于中国银联在所有人民币支付卡交易中保持垄断供应商地位的起诉，但却认定银联在“部分类别”的人民币支付卡清算交易中存在垄断。

  “可以说这是不胜不败之局。因为WTO的裁定并不具备超越成员国法律的约束效应，短期来看银联在国内的市场地位不会受到影响。但从长期来看，银联一家独大的市场地位肯定会逐步有所动摇。”一位不愿具名的银联人士如是表示。

  不胜不败之局

  据上述银联人士称，虽然从字面看WTO驳回了美国关于银联垄断的指控，但WTO的裁定支持了美方的关键诉求——也即电子支付属于中国加入WTO时承诺开发的“所有支付和汇划服务”。也就是说，无论银联是否存在垄断，在WTO框架下中国有义务将此块市场按贸易规则对外资供应商开放。

  “这等于间接认定了银联在国内垄断，因为中国所有的银行卡必须加上银联标识，而且所有银行卡的支付清算业务都必须通过银联通道。如果按照世贸规定开放这块业务，那显然意味着维萨（VISA）、万事达（Master）等也可以介入人民币计价的银行卡清算和结算市场，所以银联并没有占到上风。”该人士表示。

  记者在世贸组织公布的材料中看到，中美双方在这一领域的争执旷日持久。早在2010年9月份，美方就已经向中方提出在世贸组织框架内就电子支付市场开放问题进行双边磋商的请求。在磋商未果的情况下，美方于2011年2月正式向WTO申请启动争端解决机制，当年7月WTO就此案正式成立三人专家小组。

  而在双方矛盾不断升级的背后，则是VISA、Master等国际支付巨头在中国市场举步维艰和中国银联在海外市场不断开疆拓土的巨大反差。随着利益冲突逐渐增多，双方之间的较量在过去数年之间一直存在。

  “双方会产生冲突是很自然的。银联在人民币计价的银行卡结算市场中一家独大的，而随着中国公民在海外刷卡交易规模的不断增长，银联一方面稳守国内市场，另一方面不断拓展国际市场，这就直接触动了VISA等国际支付巨头的蛋糕。要知道，VISA等在海外市场没有银联这样天然的垄断优势，在难以渗入中国市场的情况下，很自然会认为中国没有对外开放这一市场。”前述银联人士认为。

  资料显示，中国银联是2002年在中国人民银行的推动下，由中国境内80多家金融机构出资共同发起设立的。目前，中国的银联卡可在130个国家和地区使用，已有超过700万家商户受理银联卡刷卡消费。银联卡目前总发行量为20亿张，是全球使用人数最多的银行卡之一。

  市场开放压力增大

  部分受访人士认为，不管未来中国如何应对此份报告，中国电子支付的市场格局长远来看均将迎来改变。

  前诉银联人士即称，从长远来看随着人民币资本管制的逐步放开，人民币计价的银行卡支付清算行为不再局限于中国境内，那么银联现有对境内市场的垄断地位也将会打破。“但是在短期，现有的裁决基本上还是各自说事，对现有的市场格局不会有什么改变。”该人士称。

  值得注意的是，而除了银联原本稳固的市场地位面临挑战之外，以往间接受益于市场准入限制的第三方支付企业，未来也有可能面临挑战。

  “从心里说，我们是希望国家鼓励创新，以此来提高企业的竞争力。但目前的格局是，因为银联的特殊地位，我们也在一定程度上避免了与国外竞争对手的正面交锋，比如 eBay旗下在线支付平台PayPal和美国移动支付创业公司Square等。”一位第三方支付企业人士坦承。

  但是该人士称，虽然受益于目前格局，但相对于银联等传统的线下支付企业，依托网络技术的第三方支付企业并不害怕竞争。“靠保护，其实心里也挺慌的，现在支付行业跟以往不同了，放开准入限制对于提升竞争力未必是坏事。”该人士称。