证券时报多媒体数字报

  今年以来，随着中国经济增速的持续放缓，政府的财政压力日益增大，这会使得此前提出的“结构性减税”政策出现变异。

  国家统计局最新公布的数据显示，中国今年二季度国内生产总值（GDP）同比增长7.6%，增速较一季度进一步放缓，并创下2009年1季度以来的增幅新低。同时，今年上半年的GDP增速也跌破8%。这些都表明中国经济在今年上半年在明显转冷。

  受此影响，中国今年上半年的财政收入增速也大幅放缓。财政部13日公布的6月份财政收支情况显示，上半年累计全国财政收入63795亿元，比去年同期增加6919亿元，增长12.2%。财政收入中的税收收入54932亿元，同比增长9.8%。由以上数据不难看出，上半年的GDP增幅从去年的9.6%回落为7.8%，同比只下跌1.8个百分点，财政收入却从31.2%下降为12.2%，跌幅达19个百分点。财政部财政科学研究所研究员孙钢表示，在GDP上升时期，税收收入增幅会远远快于GDP增速，但一旦GDP下跌，税收收入同样会大幅领跌。

  传统的财政收入来源受到经济增速放缓等因素制约，再加上政府支出具有一定的刚性特征，于是一些非主体税种和非税收入成为了中国地方政府“开源”的救命稻草。

  数据显示，6月份，全国土地增值税366亿元，同比增长56.6%；耕地占用税282亿元，同比增长39.7%；城镇土地使用税184亿元，同比增长51.2%。地方非税收入在上半年也出现了大幅增长，达到7246亿元，同比增加1510亿元，增长26.3%。

  事实上，地方小税种和非税收入是地方政府的一块“自留地”，由于地方政府具有一定的税额调整权，如果税收情况不好、财政压力加大，地方政府就可在此领域加强征管以增加税收。媒体已经报道了一些典型事例：今年上半年湖南湘潭岳塘地税强化房地产行业土地增值税管理，截至6月底，累计入库土地增值税1005万元，同比增幅高达236.62%；珠海市为了加强土地增值税的监管力度，根据各楼盘的售价和销售情况进行审核，将一部分楼盘的预征率从2%提高到2.6%。

  财税专家高培勇就曾撰文指出，由于不少地方税收任务并非是全国人大或各级人大通过的2012年财政预算收入指标，而是脱离经济发展实情的层层加码，不少地方规定的今年税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。

  在我们看来，在经济下行压力加大之时，政府应该减税，以减轻企业和消费者的负担，从而促进投资和消费，刺激经济增长。但中国政府本身是企业型的政府，过多地参与了经济活动，在经济扩张时期，政府规模会大幅膨胀，其所参与的建设项目也会急剧增加。“大干快上”是中国政府进行投资的典型特征。相比于民间投资，政府在投资时的风险意识差得多，往往多个项目同时上马，摊子铺得很大，这造成其对资金的需求和敏感程度要大于民间投资。从另一个角度讲，就是中国政府的支出刚性很强。在这种情况下，中国政府（尤其是地方政府）在某种程度上比民间更需要资金的支持，因此，指望地方政府减税的难度极大。在这样的背景上，中央提出的“结构性减税”政策在具体执行时，很可能会变成“结构性增税”。国内过去在征税环节比较松，有商量的余地，但现在由于财政增收困难，国内征税环节便全面从紧，这就造成了事实上的征税力度大增。

  目前，国内在经济上多种矛盾并存，经济增速持续放缓、企业经营环境恶化、财政增收困难，但财政支出仍保持较高增速。在这种情况下，保财税将成为政府的一项硬举措。而对国内市场来说，经济低增长下的高税收环境或许会到来。 （安邦咨询供稿）