证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 肖波

  刺激经济刻不容缓，减税是一剂强心剂。宁波市日前出台清费减税26条新政，力推工业经济健康发展，企业可获40%税收返回。全国各地企业当前无不期待这类政策，因而宁波政策甫一出台即受到广泛关注。为企业减负就是为经济增长减负，在当前经济形势下，全面减税清费让社会资金敢于投资已经成为“稳增长”必然之举。

  温总理说：“当前重要的是促进投资合理增长。” 不同以往，要促进投资，当前必须要依靠民间资本，因为今年的宏观环境与2008年全球金融危机之时大为不同。首先，宏观决策部门已经明确表示，2008年为应对全球金融危机而出台的4万亿投资今年不可能再次使用。其次，在中央预算的安排下，虽然中央投资在民生领域包括节能减排等方面将继续加大投入，但整体而言可发挥的空间不大。第三，受到限购等政策影响，房地产、汽车两大支柱性行业的投资增长将全面减缓，因而不可能承担拉动经济增长的重任。

  在政府投资乏力的形势下，当前必须依靠民间资本来推动投资增长。而启动民间资本，必须尽快解决长期困扰中小企业发展的“两多两难”问题，即“中小企业多融资难，民间资金多投资难”。民间资本为何会出现“投资难”问题？不难理解，成本高、利润低、风险大是最重要的原因。正如民建中央副主席、经济学家辜胜阻所说，当前，实体企业面临“成本太高、利润太薄”的压力，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，因此大量社会资本纷纷“脱实向虚”。

  所以，推动民间资本进入实体经济必须减少企业运营成本，给企业利润。与降低银行贷款利率等措施相比，从实际效果来看，减税费对中小企业减负效果更为直接。通过大幅清费减税等措施，通过政府让利的形式来促进民间资金进入实体经济将成为我国经济“稳增长”一个重要抓手。

  从减税来看，今年财政部明确了五个方面的结构性措施，但其规模依然偏小，进度也明显偏慢。据社科院财贸所所长高培勇测算，以全国“两会”期间财政部所公布的今年的结构性减税实施计划而论，尽管它涉及到了多达五个方面的内容，但一旦论及到具体规模究竟可减多少税，则不过几百亿元而已。他认为，去年财政超收收入超过1.4万亿元，结构性减税还有很大的空间尚待挖掘。

  从当前财政收入增速来看，今年大幅减税清费是有基础的。虽然今年的税收增长已经明显不如过去几年，但上半年全国财政收入仍同比增长12.2%。按照今年的预算要求，财政收入增长目标是在9.2%左右，上半年财政收入增幅仍然是在预算指标之上。因此，今年全年财政收入完成预算目标不会有太大问题。

  可以预见，下半年，进一步推进结构性减税，仍是积极财政政策的重点和亮点。而且，在进一步实施结构性减税的过程中，也应特别重视、努力减轻中小微企业的税外负担。这次宁波出台清费减税26条新政可谓顺应形势的大胆举动，这种政府让利于企、让利于民的大规模减费措施值得全国各地借鉴，亦应为中央所肯定。