证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 肖波

  如何刺激当地经济增长？地方政府正面临前所未有的困境。一方面企业呼唤减税，另一方面财政收入锐减挤压了政府施政空间。怎么办？专家指出，当前地方政府刺激经济增长将面临“心有余而力不足”的情况，缓解地方财政困难，短期需要卖地、发行城投债等多项措施，长期则需要推动房产税改革等措施。

  地方财政收入增速下滑  

  今年以来，全国财政收入增速持续放缓。上半年全国国内生产总值（GDP）增幅同比下跌1.8个百分点，但同期财政收入增幅却放缓了19个百分点，其中一季度全国财政收入增长１４．７％，二季度增长１０％。

  与之对应的是，地方财政收入出现下滑。数据显示，上半年，地方本级收入同比增长１４．４％，而一季度同比增长17.3%。由于经济发展状况的不同，我国不同区域财政收入增速也不尽相同。民生证券最近发布的一份研究报告指出，今年，我国地方本级公共财政收入增速呈现“中部>西部>东部”的状况。

  从东部来看，不少城市财政收入呈锐减态势。如北京上半年地方财政收入同比增长5.3%，增速回落了20多个百分点。这意味着北京下半年财政收入增速必须超过15.7％才能实现年初预定的全年10%左右的增长目标。上海也面临同样的状况。上半年，上海财政收入同比仅增长6.8%，增幅同比回落22.4个百分点，也低于年初预算。

  卖地收入锐减

  经济转冷，政府财政收入状况自然不容乐观。但土地出让收入锐减也严重影响了地方财政收入。民生证券统计的数据显示，根据25个重点城市公布的土地成交情况看，前5个月累计成交土地总价2219亿元，较去年同期减少1350亿元，同比下降37.8%。

  而财政部公布的数据也显示，今年上半年，地方政府性基金本级收入13666亿元，同比减少4142亿元，下降23.3%。主要项目国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%，主要受土地出让成交额大幅下降影响。

  土地出让金收入减少，对东部地区城市影响更为严重。某研究院最新的报告显示，上半年全国300个城市土地出让金总额为6525.98亿元，较去年同期下降38%。其中，上海丢失蝉联的冠军宝座，出让金总额仅占去年同期四成；而北京今年更是无缘前十，较去年同期降55.65%。重庆以出让金总额379.42亿元位居榜首，同比上涨20.6%。

  多渠道筹措资金

  财政收入减少，地方融资平台融资受限，困扰地方政府刺激政策的施展。“温总理提出依靠投资稳定经济增长。从地方来说，因为去年财政收入结余在上半年基本用完，所以下半年地方刺激政策是很有限的。”华创证券宏观分析师华中炜认为，从当前情况来看，下半年地方财政可以运用的空间不大。

  在此情况下，通过卖地快速增加收入被认为是地方政府可选择的一条捷径。今年以来，珠海、扬州等地先后出台了楼市微调政策，均被认为是“救市”政策。但1个月以来，国土部连续9次发文强调楼市调控不松动。尽管中央三令五申，南京23日仍出台刺激房地产消费的多条政策，照例引起了各界“围观”。

  北京大学城市与环境学院教授满燕云建议，缓解现阶段地方财政压力，短期来看，确实可以通过扩大住宅用地的供应比例和规模来实现，但长期来看，还是要将立足点放在稳定的税源上，比如在已经具备条件的城市征收房地产税。

  上海交大安泰经济与管理学院副教授钱军辉在其实名微博中表示，宁波等地地方财政吃紧，但仍在减税刺激经济，这是“很悲壮”的事情。他认为，地方政府减税同时需配套改革，首要的是推动税制改革，方向是中央财政须为地方分羹，其次是应推广房产税以保证地方税收的稳定供应。

  民生证券研究报告则认为，由于土地收入和平台贷收入的萎缩，今年地方财政压力倍增，下半年有可能通过加大政府转移支出力度、加快地方国企改革等方式为地方财政增收，保证地方财政特别是投资规模的稳定增长。