证券时报多媒体数字报

  暴雨成殇。这一次，处在伤痛中心的是北京，一个雄心勃勃欲跻身国际大都会的中国城市。积水成“海”，交通瘫痪，房屋坍塌，生命伤亡……这是7·21暴雨带给北京的重创。其中尤为令人痛心的，是37个生命在暴雨中消逝，而这仅仅是初步统计的不完全数据。

  面对暴雨的袭击，北京市从上到下积极展开抢险救灾，涌现出很多感人的事迹。但不可否认的是，在应急排涝机制方面，北京市暴露出很多不足之处。对此，微博上有评论说：“一场暴雨，剥下了北京华丽的外衣，让我们看到了它和真正的国际大都市之间的巨大差距。”这一评论固然尖锐，却道出了公众的痛切共识。

  实际上，排涝系统存在重大缺陷，是中国绝大多数城市的通病。只不过，理应成为市政建设首善之区的首都北京，在这次暴雨中所暴露出的排涝短板，更是加重了国人对于城市病的忧虑。由此生发开去，联想到中国经济，缺乏一个安全高效的“排涝系统”，不也是制约中国可持续发展的重大隐患吗？

  和光鲜夺目的繁华街道与摩天大楼相比，排涝系统安放在不引人注目的位置。如果说前者是面子工程，那么后者就是里子工程，而里子工程对于民生的重要作用通常在特殊的时候才凸显。正因为如此，法国文豪雨果才说：“下水道是一个城市的良心。”同理，对于一个国家经济的发展而言，安全的“排涝”系统也是不可或缺的。在经济景气时，这个安全“排涝”系统的作用也许不那么明显；而在经济不景气时，它将有效发挥舒缓社会矛盾，助推经济尽快走出困境的重要作用。具体到中国经济，我们认为，一个公平正义的社会保障体系，应成为这个安全“排涝”系统的核心组成部分。

  改革开放以来，特别是过去十年间，中国的社会保障建设取得了很大进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。但是，不足之处依然明显，主要表现在城乡居民之间、企事业单位之间的两个“双轨制”，以及国家财政对社保投入比例偏低等方面。随着人口红利的终结和老龄化社会的到来，再加上经济转型的阵痛，未来中国经济从高速增长转为中速乃至低速增长已不可避免，在此趋势下，被既往的高增长所掩盖的社会矛盾有可能集中爆发，因此，中国应及早未雨绸缪，提前在完善社会保障体系上做文章。

  在这方面，发达国家的经验可供借鉴。2008年金融危机爆发以后，美欧发达国家迄今仍未走出经济低谷，复苏步履蹒跚。尽管爆发了诸如“伦敦骚乱”或“占领华尔街”等活动，但美欧主要发达国家的根基并未动摇，社会从整体上看仍是稳定的。之所以如此，相对完善的社会保障体系功不可没。倘若没有福利水平较高的社会保障体系作为化解矛盾的稳定器，持续四年、迄今尚未散尽的金融危机阴霾，恐怕早就将欧美等发达国家拖进风雨飘摇的险境。

  自去年以来，在内外各种复杂形势的作用下，中国经济承受着较大的下行压力。眼下的当务之急，是将稳增长放在更重要的位置。与此同时，社会保障体系的建设也应大力推进。目前中国财政收入的增速虽有所放缓，但也高于国内生产总值（GDP）的增速，并不算低，只要统筹得当，政府完全有能力充实社保基金，进而在此基础上完善社保体系。而在破除社保“双轨制”方面，政府也应顺应公民社会的平等诉求，拿出自我革命的勇气。

  还有一点必须看到，长期以来GDP处在中国经济舞台的中心，社保体系相形之下像个幕后的配角；前者攸关政绩与官员的升迁，后者在政绩考核中则似乎显得不那么重要。这种片面的评价标准必须改变。否则，不仅大力充实社保基金的愿景难以实现，违规挪用社保基金的事情还会变着花样上演，从而使得社保体系的完善进度继续落后于公众的期待。

  中国经济安全“排涝”系统的关键构成部分中，还应包括一个符合公平原则、受到有效约束的财税体制。简而言之，这个财政与税收约束体制的主要内容应包括：预算与税收遵守法定原则；公务经费必须严格监督；精兵简政；富人合理多征税，穷人少征税或不征税；前瞻性的灵活减税政策，主要针对经济不景气年份的民营中小企业；与民众共度时艰的减薪或减福利政策，主要针对政府官员。

  经济不景气的年份，企业减税，官员减薪，压缩公务开支，是西方民主国家的通例。实践证明，这些措施对于化解社会矛盾、促进经济复苏有积极作用。今年以来，在经济增速下滑的背景下，中国一些地方政府明确提出压缩公务开支，最高决策层也表示要大力实施结构性减税，但实际效果有待检验，尤其是各界寄予厚望的结构性减税，目前还是“雷声大、雨点小”，这种局面应尽快改善。否则，等到经济恶化再用猛药，全社会将会付出更大的成本与代价。至于精兵简政和官员削减薪金福利，在中国目前还看不到动静，但随着政治体制改革的推进，它们终将会提上议事日程。

  期望风和日丽，警惕暴风骤雨——管理一个城市如此，治理一个国家亦然。下得决心，舍得投入，提前打造一个安全的排涝系统，防患于未然，是民众之福，也是国家之幸。而这，正是7·21暴雨之殇留给我们的警示。