证券时报多媒体数字报

  编者按：地处中华腹地的历史文化名城襄阳，既没有国家特殊政策支持而形成的先发优势，又没有沿海配置全球资源的地利之便。

  目前湖北省提出了“支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”，华中工农业重镇襄阳将如何实现这一跨越式目标？内陆城市应该如何加速国际化进程、赶超沿海发达城市？摆在襄阳面前的问题，也正是中西部城市普遍思考的发展之题。

  证券时报记者 卢晓利 吴蒙

  古城襄阳，诸葛故地。昔日的兵家必争之地早已成为湖北经济重镇。而今年湖北省对襄阳新的现代化区域中心城市的定位，使这座古老的中部城市面临着全方位创新的挑战。金融业崛起和资本市场繁荣是实体经济发展的根基，襄阳将如何破解宏观经济不景气背景下的超常发展之题？日前，证券时报记者采访了湖北省襄阳市市委副书记、市长别必雄。

  两个中心四个襄阳

  对于省域副中心城市和现代化区域中心城市的定位，别必雄认为，这是新时期省委、省政府针对襄阳经济与社会发展状况、各项资源要素禀赋提出来的科学务实的目标。目标虽然高远，但新一届党政班子有信心为此付出非常努力，襄阳市委市政府将全力筹划并实现这一宏伟目标。

  别必雄说，“四个襄阳”是省委、省政府对襄阳建设省域副中心城市的新定位、新目标、新理念。“四个襄阳”是相互联系、相互促进的有机整体。其目标分别是：“产业襄阳”打造区域性经济中心，“都市襄阳”打造现代化区域性中心城市，“文化襄阳”打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城，“绿色襄阳”打造“两型社会”建设示范城市。

  别必雄说，“四个襄阳”中“产业襄阳”是核心，是省域副中心城市建设的实力支撑。襄阳已确立了未来五年内实现“万亿工业强市”的目标。

  围绕这一目标，襄阳规划了一批产业新区，加快构建以战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业为支撑的现代产业体系。通过推进服务业跨越发展，加快建设区域性商业中心和物流中心。推动县域经济现代农业建设，向农业强市跨越。

  围绕经济跨越工程，推进产业集群集聚发展。襄阳已建立了“一个龙头、六大支柱”产业体系，力争5年内汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破2000亿元，新能源汽车、新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等产业迈上千亿级台阶。

  开放的心态开放的城

  现代化城市需要开放的心态和国际化的城市管理理念和管理水平。襄阳市委市政府将如何通过国际化的行政管理和城市治理来实现“两个中心、四个襄阳”的发展目标？

  别必雄认为，“内陆城市扩大开放比开放程度较高的沿海城市难度更高，整个城市的思维方式和行为方式发生改变，是超常规发展的关键所在。”

  欲善开放之事，先利开放之器。襄阳要从官员开始，自上而下坚决打开两扇闸门，其中一扇是“思想闸门”，要超越的是各级干部内陆意识的鸿沟；另一扇是“眼界闸门”，要突破的是企业家视野上的局限。只有走出去，才能看清大世界、找到新出路；只有请进来，才能汲取新营养、实现新跨越。

  只有开放的心态才能塑造国际化的新襄阳。襄阳的政府官员、企业家要带头坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放”的战略理念，在思想意识上自觉开放、主动融入。官员要善于用国际化的视野来谋划城市的发展方向；善于用国际化的思维习惯和行为方式推动对外交往；企业家要善于运用国际化市场的生产要素整合企业，发展产业。

  别必雄表示，构建现代化城市和有竞争力的区域经济中心，要对很多要素进行有远见的思考和探索，要提升政府的城市经营和管理能力，为襄阳政治经济文化的快速发展提供动力。今年是襄阳的政府创新年，通过倡导并推行“政府服务从行政管理向专业化服务转移”的行政理念，推动创新行政管理体制、创新社会管理等9个创新，全力营造公平正义的法治环境、优质高效的政务环境、重商亲商的宜商环境和惠民富民的创业环境，以开放务实的政务改革，为“四个襄阳”建设目标构建坚实的政务支撑。

  开放的心态和国际化的视野，是襄阳赢得国际社会的了解、需要和信任的重要任务。“打造国内行政审批项目最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的城市，构建在中部地区乃至全国最有吸引力的创业服务平台，以宜居宜业的良好环境吸引最优秀的人才入襄创业。开放的襄阳必定会借世界之力实现精彩一跃。”别必雄说。

  非常跨越需要非常之举

  “面向‘十二五’，湖北省委、省政府要求襄阳在未来5年实现全省经济总量的六分之一。这是一个非常高的目标。我们必须以非常规的措施，来推动经济发展的跨越。”别必雄表示。

  别必雄认为，实现超常规的增长主要取决于三点：有没有更高的能力在更大范围内配置资源、使用人才；城市发展的能级有没有足够对资源的集纳能力；推动全民创业的组织和动员能力。襄阳既要通过招商引资、对接央企、对接省企的方式，引进一批大企业在襄阳发展，更重要的是立足襄阳，培养一大批在未来5年、10年推动襄阳发展的“种子选手”。

  襄阳的非常规举措之一，就是将优势资源交给最优秀的企业。目前，襄阳市正对50家在未来5年能够成为100亿元和50亿元以上的企业逐家现场办公，解决企业发展中面临的问题。本着把优势资源交给优秀企业的理念，按照发展目标给企业配置资源，使企业既有内在的发展动力，更有优越的外在发展环境。

  非常规举措之二，高起点规划 “四个襄阳”。襄阳邀请了新加坡雅思柏设计事务所、中国社会科学院、中国城市规划设计院等国际国内顶级设计院所，对“四个襄阳”进行高起点规划。由新加坡“规划之父”刘太格领衔编制“四个襄阳”和六个城市新区规划。

  非常规举措之三，面向全国招考干部。别必雄说,“要实现跨越发展，没有人才作为支撑是难以想象的。去年11月1日，襄阳市面向全国公开选拔20名县级官员，吸引海内外千余才俊报名角逐。”

  非常规举措之四，加快国际化步伐。别必雄坦言，“内陆城市加快国际化步伐是非常困难的，但是只有勇敢地走才有希望。”他认为，很重要一点是打造与国际惯例、跨国公司和优秀企业所需要的无地区差异的语言环境和制度环境，不会使其因地域变化而感觉到不便。目前襄阳根据支柱产业发展规划，成立了7大专业办公室，正在积极创造国际友人生活社区，创办日语、法语、英语学校，建设日本、新加坡、法国、德国等企业投资服务平台。

  资本“隆中对”

  金融服务业的高度发达是现代化城市的重要标志，作为一个中部城市，襄阳在资本市场建设上有何独特的思考和工作目标？如何通过加快资本市场建设推动城市建设和经济发展？

  别必雄表示，截至目前襄阳共8家上市公司，累计募集资金51.64亿元，其中首募资金36.86亿元。上市公司总量在全省位居第二，总市值为315.17亿元，约占全市国内生产总值（GDP）的15%，远低于发达国家资本市场市值与GDP一般1:1的比例。襄阳目前上市公司的数量和质量离建设现代化区域中心城市的目标、省域副中心城市的地位还极不相适应。

  根据襄阳市《2012~2016年推进中心城区城市建设项目工作路线图》，未来五年，中心城区围绕拉开城市框架、打造城市景观、城市“两改”及新区建设、打造民生工程四个重点，共安排城建项目948个，总投资1779.19亿元。这离不开资本市场的支持，襄阳将通过四个创新加快资本市场建设。

  一是创新金融市场体系，加快培养资本市场的“襄阳板块”。营造一个具有襄阳特色的区域生态金融环境，建成区域性的金融服务中心。力争实现“十二五”期末上市公司的总量突破30家。

  二是创新企业融资方式，努力实现多样式的直接融资。企业直接融资不仅包括股权融资，也包括多方式的债券融资。襄阳已经完成了二期城投债的发行，目前正在进行城投公司第三期城投债的发行准备，高新区城投债、东津新区城投债的前期准备工作也在进行，而中小企业集合债以及中小企业私募债、中期票据、区域集合债等债券融资工作也在紧张筹划。

  三是创新扶持上市公司，大力实施再融资计划。襄阳市委、市政府高度重视上市公司在经济建设中所发挥的作用，支持企业做大做强，提高产业集中度，把上市公司培育成行业的领军企业和龙头企业。鼓励8家上市公司加大技术研发力度，加大对外合资合作力度，积极推动上市公司再融资。同时，积极推动有意向或有条件的上市公司并购重组，把优势资源向上市公司倾斜，只要有新产品、新项目，生产要素就集中向上市公司倾斜。

  四是创新招商引资的方式，进一步加大股权招商的力度。去年，襄阳在全国首开先河，在深圳组织了股权招商。今年已有3只产业基金落户襄阳，最近还将有几只基金落户襄阳。襄阳市政府设立了资本金规模10亿元的创新投资产业基金，与市场化投资机构共同参与投资。

  通过引进更多的创投、风投公司、私募股权投资基金等市场化机构，引导所投资的企业到襄阳投资考察，引导这些市场化机构与襄阳创新性企业、成长性较好的企业对接，帮助这些企业进一步完善治理结构，建立真正意义上的现代企业制度，提高企业的管理水平、市场化水平，也提高襄阳产业和企业的竞争力。

  除了引入资本，襄阳还学习深圳等先进地区发展资本市场的先进经验，引入机制、引入人才、引入管理、引入先进理念。对创新人才个人所得税的地方留存部分全部返还，以吸引更多的高级人才落户襄阳。别必雄表示，只要先进地区能给的投资政策襄阳市全给，并且力争更加优惠，相信对这个承诺的坚持将展现襄阳开放诚信、宜居宜业的全新风貌，使“创业者的乐园、生意人的天堂”成为襄阳新的城市名片。

  ◎魅力襄阳◎

  历史文化名城襄阳地处湖北省西北部，居长江最大支流汉江的中游，是鄂、豫、渝、陕毗邻地区的唯一中心城市。中央、省属三线军工企业集中，是全国36个明星工业城市之一，作为全国重要的铁路交通枢纽和汽车工业基地，襄阳自古素有“南船北马、七省通衢”之称，历来为南北通商和文化交流的通道，区位优越，交通便捷。

  独特的区位和雄厚的制造业基础成为襄阳在承接东部沿海产业转移的巨大优势。近年来襄阳市经济快部入快速增长通道，全市工业已发展形成以汽车制造、轻工、纺织、机械、电子、医药、建材、冶金、化工、食品为主要产业支柱的工业体系。

  襄阳是湖北省第一大农业市，先后被确定为全国20个大型商品粮生产基地之一、十大夏粮主产区之一，初步形成了以粮食、油料、茶叶、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特为主的8大主导产业，成为仅次于汽车业的第二大支柱产业。

  2011年襄阳市国内生产总值（GDP）增长16.2%，达到2132亿元，居湖北省地级市首位。今年前几个月，在核心支柱产业汽车行业出现下滑的形势下，增速仍然高达19.5%。