证券时报多媒体数字报

  据《深圳特区报》报道，新进入深圳市事业单位并受聘于常设岗位的工作人员(以下简称事业单位新聘人员)，将告别“财政养老”，参照深圳市企业社会养老保险的有关规定“自掏腰包”参加基本养老保险、地方补充养老保险，同时按照规定参加职业年金。这是继聘任制公务员参加社会养老保险制度后，深圳市将打破养老金“双轨制”的步伐迈进了事业单位。

  事实上，上一轮企业养老改革之后，企业员工和公务员、事业单位员工退休金的差距变得相当悬殊。对于公务员、事业单位员工不用缴纳养老保险，依旧可以获得高额的退休金，社会上的批评很多。改革养老双轨制的必要性不言而喻，但和公务员类似，事业单位养老改革，国家批准的5试点省市，却至今都有些改不动，这足以窥见公务员社保改革的难度。去年国家公务员局就透露，我国要对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。未来公务人员、事业单位职工要普遍实行养老保险改革，并没有太多悬念。在目前公务员、事业单位养老改革停滞不前的背景下，深圳决定先行先试应该得到鼓励。

  其实深圳改革之所以能破冰是有背景的，去年底，广东宣布将实行公务员聘任制，其中首吃螃蟹的是深圳。去年4月，深圳市在全国率先推行公务员分类改革。除了综合管理类，行政执法类、专业技术类公务员，全部实行聘任制。按照这一思路，深圳市的公务员聘任制改革，对于解决大部分公务员能进能退的确有一定功效，并为公务员养老改革提供了坚实的基础。无疑，这样的改革将阻力减到了最小，才得以推进。从新进来的人改起，尽管改革不够完美，甚至可以说有诸多缺陷，但从改革有序性和先易后难的策略上说，这样的改革路径是可行且务实的。

  不过，需要警惕的是，不彻底的改革也会导致一些问题。譬如实行养老保险改革的新公务员、事业单位员工会觉得自己的权益受到损害，工作上的热情和积极性将受到损害。为此，政府部门当然就会通过补偿方式以求解决问题，譬如职业年金。但聘任制和新进人员的养老改革留有口子，其中有四类人豁免，这也为徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下了空间。于此而言，改革不能到此为止，必须继续稳步深入下去，让公务员、事业单位养老保险改革越来越透明，减少制度漏洞。

  养老保险改革具有全局性特征，涉及问题纷繁复杂，不是一地、一省单独的制度设计可以解决的。何况，作为同一个国家，全国性的基本养老制度应该统一，并且中央政府也必须承担起其应负的责任，保障各个群体，包括事业单位员工、公务员和其他阶层之间的基本公平。于此而言，深圳的改革具有破冰意义，但要真正深化下去，不至于夭折、不至于倒退，就必须有更多的制度配套，就必须有更多地方开始试点，以带动全国性制度变革。