证券时报多媒体数字报

  如何扩大消费，特别是居民消费直接关系到中国经济结构调整、增长方式转变成功与否。从这一角度来看，在经济增速下滑，转变经济发展方式进展缓慢的大背景下，收入分配制度改革破题迫在眉睫。

  证券时报记者 王砚 周荣祥

  国务院总理温家宝17日主持召开的国务院常务会议在部署四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。这或许意味着收入分配制度改革有望在今年四季度迎来破题。

  早在今年“两会”期间，国务院总理温家宝就明确表示，在本届政府任期最后一年，一定要出台收入分配制度改革总体方案。而发改委主任张平8月份在向全国人大作报告时，则再次重申“下半年将抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。因此，公众对此次收入分配制度改革的破冰期望颇高。

  事实上，公众对收入分配改革已期盼逾10年。早在2001年，中央财经领导小组就设计出了总体方案，但因涉及面太宽而被无限期搁置。随后，在国家发改委牵头组织下，方案起草工作在2004年再次启动，并分别在2010年和2011年两次上报国务院，但均未能通过。

  如果说，伴随着改革的深化和推进，剩下的全是难啃的“硬骨头”，那么收入分配制度改革无疑是其中相当难啃的一块！但现在改革已经到了不能回避也无法回避的阶段，缘于社会经济发展的内在要求逼迫着改革必须向前推进。

  一方面，官方统计的农村和城镇基尼系数在近10年来涨幅虽然不大，但专家认为，由于灰色收入的存在，中国的基尼系数特别是城镇基尼系数被较大程度低估。事实上，包括灰色收入在内的全部收入所形成的差距正呈现持续扩大势头，当经济增长下滑时，这种不公和收入差距可能会引发严重的社会矛盾。

  而另一方面，目前向政府和企业倾斜的收入分配格局推动着投资的增长，却压抑了消费。而如何扩大消费，特别是居民消费则直接关系到中国经济结构调整、增长方式转变成功与否。从这一角度来看，在经济增速下滑，转变经济发展方式进展缓慢的大背景下，收入分配制度改革破题迫在眉睫。

  从目前来看，收入分配制度改革的一个难点在于如何促使不同部门在某些关键问题上达成一致意见。譬如，国有企业红利上缴的问题；如何打破垄断，如何控制垄断行业过高的收入，国有垄断企业税后利润如何调节；是否需要进一步提高中低收入群体的税收减免力度；如何看待资源价格不合理带来的暴利问题等等，这些改革中面临的问题和障碍需要国资委、财政部、发改委等部门通力推动，改革才能得以前行。

  值得注意的是，虽然收入分配改革总体方案迟迟难以出台，但并不能否认政府在这一问题上的努力。十七大以来，“调低、扩中、限高”成为政策主基调，即调高低收入群体的收入，扩大中等收入阶层，限制高收入群体的收入过高增长。为此，政府采取了一系列具体举措，如废除农业税、建立农村最低生活保障制度，显示了决策者对分配问题的高度重视。但这些都是相对容易推进的措施，而那些困难的则被留到了最后。

  保证社会公平，收入分配制度改革可以说是从结果着手的最直接的一面，最终可能需要系统性的改革并予以解决。但这需要决策者拿出大刀阔斧的魄力，以避免在难啃的骨头面前再次出现“改革决而难行、行而难破”的局面。收入分配制度改革破题，令人期待。