证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 贾壮

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文昨日出席“财经年会2013：预测与战略”时表示，如果中国不进口农产品，靠自己生产保证供给，需要有30亿亩以上的农作物播种面积，而现在只有24亿亩，也就是说大约有20%左右的缺口。

  陈锡文说，近些年来中国农产品的总供求方面已经出现农业发展增长速度赶不上需求增长速度的局面，主要表现为进口农产品数量在不断增加。“为保障粮食安全，在推进城镇化的过程中需要有一个统筹规划，加强对耕地的保护，提高农业生产能力，这是不能忽视的问题。”

  据他介绍，今年前10个月，我国进口粮食达到6088万吨，其中进口大豆4855万吨，全年进口大豆肯定要超过5500万吨，意味着全世界出口的大豆有一半以上要运到中国。从去年开始，中国在三大谷物——小麦、大米和玉米上都成为净进口的国家。

  在推进城镇化方面，陈锡文认为，需要解决好土地问题。社会上对中国的征地制度批评较多，一个重要的原因是对农民权益保障不够，这是将来土地制度改革必须认真研究和改善的地方。他说，现行土地制度对于农业土地转为非农业使用方面的约束机制不强，所以土地一方面被大量征用，另一方面使用效率又不高，存在大量浪费严重的现象。

  陈锡文指出，为了推进城镇化，现有的征地制度导致了地方政府和企业出现一些偏离正常轨道的行为，比如地方政府为追逐土地财政收入，就会更多地征地和卖地。企业为了能够以更低的价格拿到土地留待以后增值，会有扭曲市场经济的各种各样的行为。所以，征地制度改革确实非常必要，而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的。