证券时报多媒体数字报

  如果修法只是提高集体土地的征收补偿，不涉及集体土地交易主体等改革，也就意味着集体土地的交易主体依然还是地方政府。而当“补偿标准将提高10倍”的信息公开后，地方政府会有怎样的反应呢？从短期看，如果新政策的实施还有时间差可打，政府突击征地、引发更大矛盾的可能是存在的；从长期看，如果以政府作为交易主体的体制短期内不能改变，对农民增加10倍的补偿，无疑大大压缩了地方政府的利润空间，政府对征地的态度还会积极吗？如果从积极变得消极，对开发商的需求形成抑制，由此影响城市化进程的可能也是存在的。从这个意义上看，真正理顺集体土地征用的诸多矛盾，给农民补偿增加多少倍，并不是问题的关键。

  让农民在土地增值中分到与生产资料功能和社保功能相配的比例，关键在于建立一个更为合理的分配机制。这个机制，就是改变政府垄断土地状况，让农民作为交易主体，国家通过税收来调节土地交易收益分配问题，既可实现主体之间市场化竞争，也可从根本上确认土地对于农民的生产资料功能、社保功能，进而强化农民的分配话语权，扭转“以农作物产值来计算补偿”的极端不合理现状，为社会的和谐稳定，行釜底抽薪之举。

  如果说以“耕者有其田”为主旨的土地革命是我国农民的第一次解放，以安徽小岗村实行大包干，农民开始自己决定如何耕种、经营土地为第二次解放，那么，从未来的改革方向看，由农民作为土地交易主体、自己决定如何处置土地，冠之以第三次解放也不为过。