证券时报多媒体数字报

  据新华社电

  ２０１３年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？１６日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。

  继续把握稳中求进总基调

  会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

  “当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

  今年９月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

  “中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。

  提高经济增长质量和效益

  会议在部署２０１３年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。

  “中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

  张立群分析，以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

  以化解产能过剩为重点

  提高经济增长的质量和效益，要有着力点。会议提出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

  交通银行首席经济学家连平指出，国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。

  “产能过剩问题尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

  推进农业转移人口市民化

  城镇化是扩大内需的最大潜力所在。会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

  “通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。”连平指出，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。

  连平认为，目前我国城市中有２亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济，又实现社会公平正义。

  张立群建议，加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革扫除障碍。同时，城镇化不等于大拆大建，要注意城市全面发展，特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。

  明确提出改革路线图时间表

  当今中国，社会各界对进一步深化改革充满期盼。会议强调，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

  “‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”连平说。

  中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。

  “十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。

  近十年中央经济工作会议定调

２０１１定调２０１２：稳增长、控物价、调结构

２０１０定调２０１１：稳增长、抑通胀、调结构

２００９定调２０１０：保持政策连续性稳定性

２００８定调２００９：扩大内需

２００７定调２００８：控总量、稳物价、调结构

２００６定调２００７：继续稳健财政政策

２００５定调２００６：继续搞好宏观调控

２００４定调２００５：巩固宏观调控成果

２００３定调２００４：保持宏观政策连续性

２００２定调２００３：继续积极的财政政策和稳健的货币政策

  近十年会议期间Ａ股走势

日期 开幕开盘点位 闭幕收盘点位 涨跌幅

２０１１．１２．１２－１４ ２３１２．１５ ２２２８．５２ －０．０４％

２０１０．１２．１０－１２ ２７９８．７３６ ２８４１．０４ １．０７％

２００９．１２．５－７ ３３１３．０６ ３３３１．９０ ０．４５％

２００８．１２．８－１０ ２０４９．１６ ２０７９．１２ １．４６％

２００７．１２．３－５ ４８３８．５６ ５０４２．６５ ４．２２％

２００６．１２．５－７ ２１６７．３６ ２１５６．７５ －０．４９％

２００５．１２．５－７ １０９３．１ １０９９．６１ ０．６％

２００４．１２．３－５ １３３３．０１ １３３９．６４ ０．５％

２００３．１１．２７－２９ １４１２．３１ １４３２．７ １．４４％  

２００２．１２．９－１０ １４０４．５１ １３８３．８４ －１．４９％

  王昭丞/制表