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  证券时报记者 贾壮

  中国社科院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》昨日正式发布。报告提供的数据显示，中国城镇职工基本养老保险32个统筹单位中（31个省加新疆生产建设兵团），如果扣除财政补贴，2011年收不抵支的省份为14个，缺口达767亿元，较2010年继续扩大。

  其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津、新疆生产建设兵团和吉林的缺口在50~100亿元，河南、山西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口在10~50亿元。在18个征缴收入大于支出的省份中，广东仍高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也在200~300亿元。

  养老金个人账户空账额继2007年突破万亿元大关之后，2011年又突破2万亿元大关，达到22156亿元。从2006年到2011年，空账额一直大于养老金基金余额，空账额的增长率与记账额的增长率大致相当。

  报告称，虽然2011年当期结余高达4130亿元，但是如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”和“清理历史欠费”等因素，2011年当期几乎没有任何余额。“这说明，养老保险制度的正常缴费收入与支出基本相等，当期的财务可持续能力与28%的缴费率相比很不匹配。”

  社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍说，收不抵支的省份主要发生在做实个人账户试点省份，在收不抵支的省份里，有8个是做实账户试点省份，其中东北三省由于实行试点的时间最早，做实个人账户资产的规模也最大。

  据他介绍，一些省份没有继续做实个人账户的试点，是理性思考和实事求是的结果，由于投资体制没有改革，存银行的保值方式必会导致巨大的贬值风险，即使结余规模超过千亿元的几个省份，仅靠自身形成的缴费沉淀也是不可能做实个人账户的。

  为解决基本养老保险收不抵支的状况，报告建议将个人缴费8%和单位缴费20%全部划入个人账户，归个人所有，并采取缴费和收益紧密相连、多缴多得的计发公式，个人账户将成为养老金记发的唯一依据。