证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 潘玉蓉

  在回答前海政策落地时间这一问题时，前海管理局新闻发言人王锦侠不停地强调，“我们会全力加快、我们正全力推进各项工作”。2012年，“快快快”的声音如同一条鞭子，鞭策着前海管理局的每一个人。

  回顾前海这一年，除了跨境贷款、个税优惠等举国关注的政策落地之外，前海招商工作、土地整备工作也有诸多突破，这些都是前海改革向纵深推进的基础。

  突破1：跨境贷款成行

  下周首批人民币跨境贷款项目将在中国人民银行深圳中心支行的见证下正式签约。这意味着各银行忙碌了半年的人民币跨境双向贷款终有结果。

  “第一批跨境贷款审批得非常严格，每一笔贷款都先经两地银行审查，再由人民银行深圳中心支行批准。”一位商业银行深圳分行行长对记者表示，根据政策，跨境贷款只能用于前海合作区的开发建设，而前海目前仍是一片荒地，可启动的项目有限，因此前海对贷款的实际需求尚未真正启动。

  跨境贷款只是前海探索资本项目开放的一个突破口。2012年6月，深圳市政府金融办主任肖亚非在陆家嘴论坛上表示，深圳前海地区探索开展资本项目可兑换的先行试验，将把人民币跨境双向贷款作为突破，建立人民币回流、循环机制。

  根据香港金管局1月22日披露的数据，2012年全年香港人民币存款与存款证合计近7000亿元，较2011年增长约5%。在港人民币能顺畅地回流，是人民币资本项目可自由兑换的前置条件之一。随着2011年内地企业“内保外贷”的做法被限制，目前人民币回流主要以人民币直接投资、人民币合格境外机构投资者(RQFII)和在港发行人民币债券等通道进行。前海跨境贷款的实施，将增加通道并改变人民币回流的现有格局。

  2012年6月份国务院支持前海发展的政策批复中，前海被赋予“探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务发展”的重要角色。随着人民币回流机制的健全，下一步资本项目可兑换试验或将先在前海实施。

  发展时机也很重要。上述商业银行深圳分行行长表示，正是由于资本项目尚未开放的环境，前海的双向贷款才能对市场具有如此巨大的吸引力。如果前海不能借此机会抢先建立通道，一旦未来资本项目逐步放开，人民币回流之路不一定会从前海走。

  突破2：个税优惠落地

  今年1月1日起执行的前海境外高端人才个税补贴办法，确立了在前海工作的境外高端和紧缺人才薪金个税仅需缴15%。最受关注的前海税收政策，终于尘埃落定。

  税收政策是企业赴前海注册的最初动力。作为前海合作区最早的承诺之一，税收优惠已经写进国务院批复文件。不过，个税优惠只是前海税政的一小部分，最大实惠在企业所得税的减免上，而企业所得税相关政策目前暂未出台。

  深圳地税局副局长杨龙对记者解释称，企业所得税优惠确定办法比较复杂，需要分行业形成一个细致的目录才能操作。前海管理局新闻发言人王锦侠则表示，前海企业的产业准入目录和优惠目录正在国家有关部门审批流程之中，前海方面会推动其尽快出台。只有先确定准入目录和优惠目录，才能明确税收优惠的范围。

  据了解，前海企业的主营业务中如有超过60%符合该《优惠类产业指导目录》，将可以认定为受惠企业。

  突破3：机构争相“签到”

  2012年年初，前海管理局人士以忐忑的心情，赴香港、海外向投资者推介一个陌生的概念——前海。而下半年开始，询问前海政策的国内外机构便纷至沓来，与前海沾边的股票也一涨再涨。以前海现在的名气，似乎再用不着做大规模的推介了。

  “最大的变化出现在6月份。”王锦侠回忆。2012年6月底，国务院批复了前海成为我国金融业对外开放试验示范窗口，再结合前海助香港建设人民币离岸市场的定位，引起了海内外机构的巨大兴趣。

  记者获悉，截至2012年底，已有302家企业落户前海，注册资金逾370亿元。“这一数字还在变化，春节前可能接近400家。”王锦侠说。

  金融行业成为最早感知春江水暖的行业。王锦侠透露，合作区内挂牌的300多家企业中，七成是金融机构，其中私募占比不小。前海对私募股权投资的准入政策与深圳市政府的相关政策相同，即有限合伙制私募实收资本不低于500万元，公司制私募不低于1000万元。

  记者日前从深圳证监局了解到，国内外知名金融机构正悉数赴前海“签到”。红塔红土、华润元大、前海开源、中邮基金、华宸未来等数家基金公司均已落户或即将落户前海；华夏基金、红塔红土、平安大华、鹏华基金、招商基金、博时基金、诺安基金等公司的子公司也已经或即将落户前海。境外机构如凯雷、KKR(科尔伯格-克拉维斯-罗伯茨)、JP摩根等国际私募股权巨头和跨国金融集团亦开始和前海管理局接触，讨论制定前海私募股权政策和股权投资中心的建设规划。

  金融要素平台也是前海发挥辐射力量的重要舞台。2012年前海股权交易中心、前海金融资产交易所已经拉开大幕，前海指数交易所课题已经立项。

  突破4：土地整备有章可循

  证券时报记者日前赴前海合作开发区，看到15平方公里的填海区上尘土飞扬，一辆接一辆的泥头车往外运送土石，前海土地整备工作正在紧张进行。

  2012年5月，国土资源部和广东省批复深圳“土地改革计划”，赋予深圳在土地使用决策上更多裁量权，为前海土地开发扫清了主要障碍。

  去年底，深圳市政府以最后一期政府公报的形式公布，“支持前海深港现代服务业合作区在土地供应、地价管理、招商引资、开发建设、运营管理、收益调节等方面先行先试”。

  前海管理局人士表示，前海正进行的土地整备，包括土地形态与土地性质数个方面。“有关方面与企业协商出让土地使用权是整备的一部分，不过不存在‘前海三大地主’的说法，整备结束后会将相关情况对外公布。”

  据悉，深圳市政府正在审批前海土地出让政策，相关土地的处理方案近期或将明朗。2013年前海将启动大规模建设，有望在3月底完成首批2.5平方公里土地出让，受让企业应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。