证券时报多媒体数字报

  还有半个月就要到春节了，在外地打工的农民工朋友也要陆续返乡，带着一年的收获和回家的礼物与家人团聚。可是，近日，在吉林长春等地，却仍然有农民工集体讨薪。

  又到讨薪高发期。每到年末岁首，欠薪、讨薪问题会成为全社会关注的热点，不仅让劳动保障和监察部门非常棘手，也让农民工感到十分头疼和困顿。处理这一老大难问题，仅靠劳动保障部门解决显然不现实，靠企业一力解决同样存在难度，靠劳动者奔走讨薪更是困难重重。这就需要我们构建社会化解决的长效机制———解决欠薪的社会化机制一般由法律、政府及社会相关主体共同建立。

  应当看到，产生欠薪的情况非常复杂，但是，大体上可分为两类：一种是恶意欠薪，有意逃避支付工资的义务；一种是企业经营困难，无力履行支付工资的义务。针对恶意欠薪，国家从法律层面给出了非常明确地规定，将恶意欠薪入刑的条款，以提高恶意欠薪的违法成本。而针对企业破产和经营困难所出现的欠薪，则多由政府和社会相关机构垫付的方式解决。一般情况之下都由物业主、所在地政府或市财政支付的惯例。

  无法回避的是，无论是欠薪入法提高恶意欠薪的成本，还是由政府和社会相关机构垫付提高偿还欠薪的速度，共同的特点都是事后追讨和偿还。这种事后追讨和偿还机制的优点，一方面发生欠薪后，责任者并不缺位；另一方面追讨得到社会机制的保证。可是，结果却是有好有坏，效果难有保证。所以，这样事后追讨与偿还的机制，不仅对农民工而言缺少应有制度保障，对地方政府而言，偿还欠薪的压力也非常大。如企业集中破产，欠薪大量发生，就有可能出现压垮地方财政的风险。

  众所周知，与恶意欠薪有着明显的区别，就是开办企业难免遭遇经营失败，企业破产是经济活动中不可能杜绝的现象。而这种因企业破产倒闭引发的欠薪现象，需要政府建立欠薪保障基金来维护劳动者的合法权益。在许多西方国家，欠薪也不同程度地存在，但从来也没有形成能威胁到社会稳定的恶性事件，也未造成社会性的动荡。其主要的做法就在于，全方位构建解决欠薪问题的社会化管理机制。

  构建欠薪的社会化救济体系，其主要方法就是设立欠薪保障基金。欠薪保障基金由企业按工人应得工资的一定比例交纳，在国外，这个比例大体在0.15%～0.45%之间，同时，国家也会拨付部分财政资金给予补充。这个机制，除了破产清偿的追讨制度外，还配备了社会救济性的转移支付保障体系。一旦发生欠薪，这一机制就会自动启动，不仅节约了农民工的追讨成本，保障所有劳动者都能拿到欠薪，还使政府从欠薪冲突中解脱出来，杜绝了追讨欠薪机制中无法避免的不确定性风险，确保社会稳定的大局。